《石家庄市公安机关警务辅助人员管理办法(试行)》解读

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2023年，《石家庄市公安机关警务辅助人员管理办法》（以下简称《办法》）经第50次市政府常务会、市委深改会审议通过，并议定以市政府办公室名义印发实施。《办法》出台为规范我市警务辅助人员（以下简称辅警）管理提供了有力制度保障，对于推进全市公安机关辅警管理制度化、规范化、法治化建设具有重大意义，标志着全市公安机关辅警管理迈入新阶段。

一、出台背景

辅警队伍作为公安机关一支重要的辅助力量。广大辅警恪尽职守、默默奉献，与公安民警并肩战斗，与人民群众风雨同行，为维护全市社会治安大局稳定、保障“平安石家庄”建设作出了重要贡献。推动辅警管理实现制度化、规范化、法治化，是深入贯彻习近平总书记关于加强新时代公安工作重要论述，充分发挥警务辅助作用的重要举措。国家和省陆续出台了一批制度规范和政策文件，指明了方向，明确了需求。2021年9月29日，省人大审议通过了《河北省公安机关警务辅助人员管理条例》，为规范辅警管理工作提供了法律保障。而2017年市政府办公室出台的《石家庄市公安机关警务辅助人员管理实施细则(试行)》已超过5年有效期。因辅警管理体制滞后，辅警队伍的职业认同、职业发展、待遇保障等方面的问题越来越突出。为进一步加强和规范辅警管理工作，解决实际工作中存在的问题，同时将好的经验和改革举措上升为制度规范，制定出台符合石家庄市公安机关辅警队伍建设需要的规范性文件十分迫切和必要。

市委和市政府大力支持和关注辅警管理改革和办法的出台。张超超同志多次召开会议研究、部署相关工作。市政府成立市辅警管理改革工作领导小组，按照行政规范性文件出台程序和要求，先后完成对外公开征求意见、组织评估论证、征求市直部门意见、组织市直部门座谈等工作，高质量推动规范性文件制定工作，保证了《办法》顺利出台。

二、工作思路

一是坚持法治思维。严格依据相关法律法规，对照国家和我省相关政策文件，以法治方式、法治手段坚决推动规范辅警管理决策部署贯彻落实。二是强化改革引领。充分吸收外地先进经验做法，在符合“上位法”精神的同时，以改革思维、发展意识推动辅警管理水平进一步提升。三是强化问题导向。针对管理有待规范、待遇保障偏低、职业发展不明等突出问题，制定针对性和可操作性强的政策措施，提高制度规范的精准性、有效性。四是注重统筹协同。坚持政府统一领导，突出部门协同配合，系统构建职责明晰、管理科学、保障合理、监督严格的辅警管理体制。

三、主要内容

一是明确管理体制。《办法》明确坚持因事设岗、依法使用、规范管理、财政保障的原则，实行条块结合、以块为主，统一领导、分工负责的管理体制。规定市、县两级政府要担负起辅警管理工作的主体责任，并进一步明确有关部门辅警管理中的职责定位。同时，规定辅警用人额度应以全国总体警力人口万分比为基准，并充分考虑公安工作实际需要、本地经济发展水平、社会治安状况和警力配备等情况核定。各级公安机关应在规定的用人额度范围内，科学设置、合理控制辅警规模，最大限度将非执法岗位的人民警察置换出来，充实到公安执法一线。

二是厘清岗位职责。《办法》进一步确定了辅警的“非人民警察身份”和辅助地位，规定辅警是根据公安工作实际需要，面向社会公开招聘，为公安机关警务活动提供辅助支持的非人民警察身份人员，分为文职辅警和勤务辅警。对辅警可以协助从事和不可以从事的工作进行了明确规定。在此基础上，《办法》强调勤务辅警协助人民警察开展执法执勤工作，应当按照国家有关规定进行全过程记录。并为公安机关探索开展远程信息化执法提供了依据和保障。

三是规范招聘用工。《办法》参照民警招录对招聘程序做了统一，对招聘年龄、学历条件以及不得招聘为辅警的情形等做出了具体规定。明确辅警用工模式，对符合条件拟聘用为辅警的，一般由公安机关与辅警直接签订劳动合同。并强调县（市、区）公安机关警务辅助人员用人额度确定、调整情况和招聘等相关工作，应报请市公安局同意后实施。

四是优化管理模式。《办法》明确辅警实行分类分级管理，建立辅警层级和辅警长职务晋升机制。辅警长根据工作需要设置，通过设置辅警长管理辅警，搭建“民警-辅警长-辅警”管理模式。规定市、县两级公安机关要定期面向辅警长招录事业编制人员，打通辅警入编通道。同时，完善辅警考核机制，对考核内容、考核标准、考核程序和考核结果应用等几个方面进行了细化规定。考核结果作为辅警层级评定、解聘续聘、评优评先、层级升降、薪酬调整、职务升降、岗位调整的依据。

五是强化职业保障。《办法》对辅警的职业保障内容和标准进行了细化。规定按照人民警察标准的适当比例，核定业务技术用房面积（含备勤营房）；辅警勤务用车由短期租赁和警用装备补充；同时规定辅警薪酬福利、服装装备、教育培训、奖励和日常管理等经费列入本级财政预算予以保障。市、县两级公安机关应当为一线协助执法执勤以及高危险岗位的辅警办理人身意外伤害保险。明确辅警依法享有五险一金，法律、法规规定的假期以及单位组织体检等福利待遇。

六是提高薪酬待遇。《办法》对辅警工资构成及标准进行了细化。辅警工资由基本工资、层级工资、绩效工资和津贴补贴四项组成，工资标准参照上一年度当地全口径城镇单位就业人员年平均工资，结合我市经济发展情况、财力状况等因素制定。市辅警及长安、桥西、裕华、新华、高新五个区辅警工资按照市级保障标准，分别由市、区财政保障。其他县（市）、区辅警工资由同级政府根据本地经济和财力，参照市财政保障辅警的薪酬构成合理确定，不得低于最低工资标准，并由当地财政保障。担任辅警长职务的辅警可享受对应的职务工资。

七是强化监督责任。《办法》规定市、县两级公安机关要明确专门机构，负责本地辅警的管理监督，公安机关用人单位具体负责辅警的日常管理。对违反规定招聘使用辅警，或因管理不到位、责任不落实造成辅警队伍管理混乱、发生严重问题的，严格倒查追责；情节严重的，依法依纪追究责任。并强调市、县两级公安机关要参照人民警察的监督管理制度对辅警履行职责和遵章守纪情况开展检查监督，发现问题及时纠正，并依法依规处理相关问题。