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(文末含重要信息)
城市规划是发展的“施工图”,既要立足当下资源禀赋,更要适配未来增长格局。石家庄现行“一主、四辅、两带”规划(一主为中心城区,四辅为鹿泉、栾城、藁城、空港组团,两带为滹沱河经济带与太行山生态带),在过去一段时期内有效支撑了城市规模扩张与功能集聚,推动主城区与周边组团初步形成协同发展态势。特别是随着复兴大街、北三环市政化改造完成,以及正定与主城跨河联动加深,城市框架已具备进一步拉大的基础。
但在实践推进中,现行规划的结构性短板逐渐显现:
空港组团定位模糊,仅以新城铺镇为核心发展临空产业,却缺乏成熟城区配套支撑,导致“就业在空港、居住在主城”的通勤困境,潜藏“睡城”风险。
南部石家庄国际陆港虽已跻身国家级中欧班列集结中心,高邑北部片区也为陆港发展预留了规划空间,但陆港的国家级枢纽势能未能通过市级层面统筹推动充分转化为城市发展动能,亟需上升到国土空间规划高度强化协同。
西部井陉矿区则因产业转型滞后,面临功能空心化与边缘化尴尬。
至于正定,定位问题尤为突出,从最早“1+4”组团的核心成员,到“一河两岸三组团”规划中定位持续提升,成为拥河发展战略的核心承载地,但最新获批的《石家庄市国土空间总体规划(2021—2035年)》仅明确“统筹正定县保护和发展”,未将其纳入“四辅”序列,也未给予明确战略定位,长期以来定位摇摆、功能模糊,其文化传承、国际会展、科创总部等高端功能与主城的联动缺乏制度支撑,跨河引擎作用未能完全释放。
石家庄近些年虽然通过二环内做减法二环外做乘法拉开了城市框架,但要想城市规模和城市影响力获得一个大的提升,还是要格局打开。
见效甚慢的空港、日益重要的陆港、被边缘化矿区、摇摆不定的正定应该成为接下来重点考虑的布局,我们不妨对规划框架进行优化调整,构建“一主、三辅、一极、三特色城区、两带”的全域空间格局,通过强化产城融合、借势枢纽拉大城市框架:
一主:保持中心城区核心地位,深化“二环内减法提质、二环外乘法联动”,聚焦高端服务、科技创新等核心功能。
三辅:保留鹿泉(新一代电子信息)、栾城(装备制造)、藁城(现代食品产业)传统组团,强化与主城的功能互补与通勤衔接。
一极:将正定(含古城、新区、自贸区、综合保税区)升格为“跨河发展极”,凸显其拥河主轴核心引擎作用,承载文化传承、国际会展、总部经济、数字经济等高端功能,彻底改变此前定位摇摆、联动不足的现状。
三特色城区:按石家庄城区标准,打造空港-新乐、陆港-高邑、矿区转型三大特色城区,推动其正式融入石家庄城区体系,破解县域与矿区发展短板。
两带:优化滹沱河经济带(串联鹿泉-主城-正定-藁城)与太行山生态带(联动鹿泉-矿区-西部县域),实现生态保护与经济发展协同共进。
这一设想并非“无中生有”,而是基于石家庄现有基础的可行性优化,核心逻辑在于“借势而为、产城共生”:
在空港-新乐片区,新城铺镇坐拥正定机场、综合保税区、高铁站“空铁联运”枢纽优势,已形成临空制造、跨境电商等产业雏形,但教育、医疗等生活配套薄弱。而新乐市区作为距离最近的成熟建成区,常住人口规模、公共服务设施已具备承接能力。通过完善交通网络,可实现“15分钟通勤圈”,形成“新城铺及附近乡镇产业集聚+新乐城区居住配套”的产城融合模式,推动该片区整体成为石家庄城区的重要组成部分,既避免空港沦为“睡城”,又能带动新乐城区提质扩容。
在陆港-高邑片区,石家庄国际陆港2024年开行班列839列、货值超105亿元,形成了庞大的产业就业需求,高邑城区具备现成的居住、教育资源,北部片区更是为产城融合提供了空间。关键需要市级层面统筹推动和助力,以加速实现陆港与高邑城区深度融合,让该片区尽快成型为石家庄城区南部增长极,既为陆港从业人员提供优质居住环境,又能依托陆港枢纽推动高邑传统产业“借港出海”,实现“港产城”共生的良性循环。
在矿区转型片区,井陉矿区已获评全国资源型城市转型优秀城市,正着力建设省会“美丽后花园”。将其纳入特色城区规划,通过工业遗产活化、绿色产业培育,联动太行山生态带发展康养文旅,既能破解边缘化困境,又能为石家庄增添生态文旅新名片,形成西部生态屏障与转型示范高地。
此外,这一规划调整与上位政策高度契合。《石家庄都市圈发展规划》明确提出要强化中心城市辐射带动,推动周边城区与主城区同城化发展,三大特色城区的打造正是落实这一要求的具体实践;空港、陆港的枢纽赋能,也与京津冀协同发展中“建设全国现代商贸物流重要基地”的定位一脉相承。从实施条件来看,空港、陆港已具备成熟的产业基础,新乐、高邑城区配套完善,无需大规模新建城区,仅需强化交通衔接与功能协同,建设成本低、落地见效快。
展望未来,优化后的规划框架将为石家庄带来多重发展价值:
其一,城市框架全面拉开。北部空港-新乐、南部陆港-高邑、西部矿区转型与中部“一主三辅一极”形成全域联动格局,城市发展空间从“沿滹沱河集聚”向“全域均衡拓展”转变,城区规模实现质的飞跃。
其二,产业人口良性互动。三大特色城区的产城融合模式,让产业发展有了人口支撑,人口集聚有了产业基础,避免了“有城无业”或“有业无城”的失衡,预计可带动新乐、高邑、矿区新增常住人口数十万,为城市发展注入持久动力。
其三,全域发展更加均衡。新乐、高邑借助枢纽优势实现城区提质并融入主城体系,矿区通过转型焕发新生,破解了县域与矿区发展短板,让石家庄从“主城独大”转向“全域协同”,提升省会辐射力与综合竞争力。
其四,契合都市圈发展大势。规划调整后,石家庄将更好承接京津冀协同发展战略,强化与雄安新区、京津冀沿海港口的联动,在石家庄都市圈建设中发挥核心引领作用,成为拉动冀中南经济增长的强大引擎。
城市规划的生命力在于动态优化。石家庄“一主、四辅、两带”规划的调整,不是对过往的否定,而是基于发展新阶段的顺势而为。通过强化产城融合、借势枢纽赋能、统筹全域发展,既能破解当前规划的结构性短板,又能充分释放石家庄的枢纽优势与县域潜力,推动城市从“规模扩张”向“质量提升”转型,为建设现代化国际化美丽省会城市筑牢空间根基。
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