中国投资协会 新基建投资专委会
中国未来研究会 未来产业科技创新发展专委会
中西部城乡经济发展中心
吴中衡
关键词：产业集群；县域经济；跨域协同；能级跃升
石家庄特色产业发展亟需打破县域行政边界束缚，摒弃单一县域发展思维，通过“串珠成链”破解产业低端锁定发展困局。以错位发展布局构建产业动态比较优势，紧抓京津冀协同发展战略机遇借力赋能，依托数智融合深化产业提质增效，打通行政壁垒构建跨域协同创新机制，全力推动特色产业集群从粗放式规模扩张向高质量能级跃升完成根本性转变。
县域并非独立的产业发展孤岛，唯有跳出属地化发展局限，统筹推进特色产业集群差异化布局、跨域联动串珠成链，才能彻底突破低端化、同质化发展瓶颈，踏上产业高质量可持续发展新路径。当下，石家庄市正值“十五五”规划实施的关键阶段，特色产业发展正处于规模扩张向能级跃升的转型攻坚期。作为京津冀城市群重要区域中心城市，石家庄必须立足更广阔的区域发展空间，重新定位特色产业发展坐标、重构产业发展格局，通过跨县域资源整合、产业链协同，打造紧密联动的产业协作网络与发展共同体，驱动特色产业集群整体提质增效，为全市经济高质量发展注入持久强劲动力。
正视发展短板，明晰“串珠成链”的现实必要性与紧迫性
集群内部发展失衡，结构性矛盾突出
石家庄作为河北省特色产业发展重点城市，现已培育省级重点特色产业集群12个，鹿泉电子信息、正定商贸物流、晋州纺织、深泽日化、新乐印刷等特色产业集群稳步发展，正定板材、高邑陶瓷、无极皮革等传统产业也通过技术改造实现转型升级，为“十五五”时期产业提档升级筑牢了发展根基。但从集群内部运行来看，三大结构性矛盾仍制约着产业提质增效：
一是产业高低层级发展失调。全市特色产业整体规模体量较大，具备营收规模、市场占比等显性优势，但产品附加值低、核心技术薄弱、自主创新能力不足等问题凸显，多数产业仍处于产业链价值链中低端，核心竞争力亟待提升。
二是企业大小生态构建失衡。产业集群内中小微企业数量庞大，而具备行业引领力的龙头企业数量少、综合实力弱，行业集中度过低，缺少能够掌控产业链、带动产业升级、参与国际竞争的“链主”企业，产业生态引领带动作用不足。
三是点线面协同联动失灵。从产业布局来看，县域特色产业多点布局，部分产业依靠单一优势实现短期增长，但产业链延伸不足，大多集中在生产加工环节，上下游配套衔接松散、联动性差；从区域发展来看，各县域产业发展不均衡，特色资源挖掘不充分、创新要素分配不合理，难以形成集群发展合力，直接制约产业整体能级提升。
跨域协同推进受阻，现实困境亟待破解
推动跨县域产业整合，是打破特色产业发展瓶颈、实现转型升级的必然选择，但当前石家庄跨域产业协同仍面临多重现实难题：
一是同质化竞争成为协同堵点。特色产业发展缺乏全市层面统筹规划与差异化顶层设计，跨县域产业链分工、配套协作体系尚未完善，相邻县域产业布局重叠现象突出，同质化竞争远超错位化合作，极易陷入低水平重复建设、行政壁垒相互分割的发展困境。
二是碎片化布局成为整合痛点。跨县域产业统筹协调机制不健全，行政边界成为产业链延伸、资源整合的天然阻隔，同一领域特色产业呈现小、散、乱的布局状态，产业链关键环节分散重复、上下游供需对接不畅，难以形成规模化、集聚化发展效应。
三是孤岛化发展成为生态断点。长期以来的县域属地化管理模式，导致各地过度聚焦本地内部资源，形成封闭自足的产业发展格局。土地、人才、技术、数据等关键生产要素，跨县域流动面临诸多隐性壁垒，加之信息共享、产业协作机制不完善，无法构建开放包容、优势互补的现代化产业生态体系。
能级跃升动力不足，核心短板亟待补齐
推动特色产业集群能级跃升，核心在于打破行政分割、构建高效跨域联动机制，释放产业发展新动能。当前石家庄在产业协同创新、数智融合发展等方面仍存在明显短板：
一是跨域协同发展质效不足。市级产业政策多聚焦单一产业集群培育，侧重打造单体产业亮点，对跨县域产业联动、集群整体培育的统筹力度不足；县域层面政策多以本地发展为核心，资源共享、设施共建、利益共享等跨域协调机制尚未落地见效，产业协同发展的倍增效应难以充分释放。
二是协同创新驱动能力薄弱。跨县域创新资源统筹平台建设滞后，县域间存在技术研发重复、创新成果壁垒自用等问题，碎片化研发模式无法开展关键共性技术联合攻关，难以形成协同创新合力，制约产业整体向价值链高端攀升。
三是数智融合深度不够。传统产业数字化、智能化改造多局限于县域内单点推进，数据要素跨县域共享缺乏制度保障与技术支撑，呈现数据孤岛、各自为战的发展态势，数字技术与实体经济深度融合受阻，无法通过数智化转型实现产业效率倍增、价值提升。
明晰实施路径，把握“串珠成链”的核心策略与关键举措
以串珠成链凝聚发展合力，打通产业高质量发展主脉络
串珠成链是整合分散产业优势、构建特色产业核心竞争力的核心路径，能够推动特色产业从县域单打独斗向全域协同共赢转变，实现整体竞争力提档升级。
一是错位发展，精耕特色产业节点。深挖各县域资源禀赋、产业基础与发展优势，以差异化、特色化发展为导向，精准定位产业发展方向，打造人有我优、人优我强、人强我新的动态比较优势，培育壮大县域特色主导产业，形成产业链上各具优势、特色鲜明的产业节点。
二是串珠成链，构建跨域产业链条。聚焦全市优势特色产业，筛选培育一批标志性主导产业链，科学绘制跨县域产业空间布局与功能分工图谱。以产业链为纽带，串联整合各县域特色产业资源，推动县域间产业优势互补、分工协作、协同发展，对标国家先进制造业集群建设标准，打造一批跨县域特色产业集群，实现产业资源融通、发展联动。
三是链群融合，打造共生产业生态。深化完善“链长+链主企业+专精特新企业”协同发展机制，充分发挥链主企业引领带动作用，推动产业链上下游企业集聚成势，引导中小微企业精准嵌入产业链、融入产业集群，充分激发市场主体活力，推动产业布局从政府统筹规划向市场自主适配转变。
以串珠成链撬动能级跃升，激活产业高质量发展强引擎
串珠成链是推动特色产业集群提质增效、能级跃升的关键抓手，通过集聚发展势能、强化创新动能、提升运行效能，全方位赋能产业高质量发展。
一是借力京津冀协同发展，汇聚产业发展势能。充分依托京津冀地区政策、资源、区位等协同发展优势，借鉴先进地区产业集群建设经验，优化“研发创新—成果转化—生产制造”区域产业梯度布局，通过产业联盟共建、工业园区共筑、龙头企业共育、区域品牌共创、飞地经济互设等多元模式，引导高端人才、核心技术、数据资源等创新要素向跨县域特色产业集群集聚，承接京津冀创新高地的辐射带动效应。
二是深化产学研协同创新，释放产业发展动能。统筹布局跨县域产业创新中心、技术研发中心等重大创新平台，支持龙头企业联合高校、科研院所组建跨域创新联合体，提升产业核心技术攻关与创新策源能力。以创新链深度融合产业链，构建“基础研究+技术攻关+成果产业化+科技金融支撑”的全链条产业创新生态，打通科技成果转化通道，驱动特色产业技术革新、产品升级、价值链攀升。
三是推进数实深度融合，提升产业发展效能。以工业互联网建设为依托，实现跨县域生产数据实时采集、云端共享、统筹调度，夯实产业数字化转型基础；搭建跨县域共享智造平台，推动产能、技术、设备等资源共享共用，提升产业柔性生产、智能化协同水平；构建产业大脑运行体系，统筹整合跨县域全产业要素数据，赋能产业精准决策、高效协同治理，全面提升产业现代化治理能力。
以串珠成链创新协同机制，注入产业高质量发展助燃剂
串珠成链并非简单的产业资源物理整合，更是打破行政壁垒、深化体制机制创新的重要举措，能够全方位激活特色产业发展内生动力。
一是构建穿透式组织推进机制。建立市级统筹、分链落实、县域推进的三级组织管理体系，市级层面由制造强市建设领导小组牵头，统筹协调跨域产业发展重大事项，强化产业、财政、金融等政策协同发力；产业链层面实行总链长统筹、核心区链长轮值制度，按照“一链条一专班、一方案、一政策”模式，专项推进跨县域产业协作各项工作；县域层面落实主体责任，实行一集群一策、清单化管理、项目化推进，优化跨县域项目审批服务，实现政务服务高效联通。
二是探索多元化协同治理机制。创新市场化产业治理模式，支持龙头企业、行业协会、科研院所等多方主体，联合组建跨县域产业发展非营利性服务机构，推动企业间合作、集群间协作、县域间联动。在市级领导小组统筹指导、总链长牵头负责下，依托产业服务机构，积极参与国家先进制造业集群竞赛，全面提升跨县域产业集群治理能力。
三是建立动态化考核评价机制。完善跨县域特色产业集群核心区、协同区考核评价体系，实行“月度调度、季度晾晒、年度考核”的全流程督导机制，强化考核结果运用。建立动态调整机制，对发展滞后的集群实行黄灯预警、红灯摘牌倒逼整改，督促集群聚焦主业、提质增效；对发展成效显著的集群给予政策激励、资金支持，加大典型经验推广力度，营造全市上下协同推进特色产业集群培育发展的良好氛围。
