深度解读(三)|《石家庄市知识产权保护与促进条例》“保护”篇:三管齐下织密知识产权全链条保护网

第二十一条

市、县级人民政府及其市场监督管理等部门应当健全知识产权保护预警机制，为经营主体及时提供预警和引导服务；充分发挥海外知识产权保护预警平台作用，及时跟踪海外法律制度和重点案例，监测重大海外知识产权纠纷信息，提高海外知识产权纠纷应对能力。

条款解读：“事后灭火”不如“事前防火”。本条要求建立预警机制，尤其针对海外市场——随着石家庄企业“走出去”步伐加快，海外专利诉讼、商标抢注等风险日益凸显。通过跟踪海外法律制度、监测重点案例，政府部门可以提前向企业发出风险提示，组织应对指导，避免企业在国际竞争中“裸奔”。

第二十二条

负有知识产权管理职责的部门应当建立健全知识产权侵权纠纷处理快速反应机制，建立重点关注市场名录，针对电商平台、展会、专业市场、进出口等关键领域和环节构建快速处理渠道。市人民政府市场监督管理部门应当加强知识产权保护中心建设，为知识产权快速维权、保护协作等提供公益服务。

条款解读：电商平台的“山寨”链接、展会上的“抄版”产品、专业市场里的仿冒品……这些领域的侵权具有时效强、证据易灭失的特点。本条要求建立快速反应机制，通过设立重点关注市场名录，在关键领域开通“快处通道”。同时，知识产权保护中心（如石家庄市知识产权保护中心）将为快速维权提供公益支撑，实现“快速受理、快速调查、快速处置”。

第二十三条

负有知识产权管理职责的部门应当加强跨部门、跨区域、跨层级行政执法协作，健全线上线下快速协查机制，加强案情通报、案件会商、线索移送、联合执法。

条款解读：知识产权侵权往往跨区域、跨网络。如果各县区、各部门各自为战，就会出现“打地鼠”式的困境。本条要求建立“三跨”协作——跨部门（市场监管与版权、农业、公安等）、跨区域（县区之间乃至京津冀之间）、跨层级（市、县联动），并通过线上线下协查、案情通报、联合执法，让侵权者无处遁形。

第二十四条

支持培育和引进知识产权鉴定机构。知识产权鉴定机构以及其他为知识产权技术事实和专业问题提供协助服务的机构，应当恪守独立、客观、公正的职业操守，对其出具的报告负责。

条款解读：专利侵权比对、商业秘密的非公知性鉴定、著作权相似性判断……这些技术事实问题常常是纠纷的“硬骨头”。本条支持培育和引进知识产权鉴定机构，并要求其恪守独立、客观、公正的操守，对报告负责。这为行政执法和司法审判提供了专业支撑。

第二十五条

市、县级人民政府及其负有知识产权管理职责的部门应当完善知识产权维权援助机制，提升维权援助服务能力，加强知识产权维权援助与行政执法、行政裁决、司法保护、仲裁调解等工作的衔接。

条款解读：很多中小微企业面对侵权时，往往因为“不懂、不会、没钱”而放弃维权。本条要求完善维权援助机制，通过提供法律咨询、侵权判定指引、经费支持等方式，降低维权门槛。同时，强调维权援助与各类保护手段的衔接，形成“援助-调解-裁决-诉讼”的梯次服务链。

第二十六条

市人民政府市场监督管理部门应当规范开展专利侵权纠纷行政裁决，健全专利侵权纠纷裁诉衔接机制，推动专利侵权纠纷行政裁决与司法裁判认定标准协调统一。

第二十七条

本市建立健全知识产权行政保护和司法保护衔接机制，推动行政机关和司法机关开展知识产权案件移送、线索通报、信息共享。

条款解读：行政裁决具有效率高、成本低、专业性强等优势，但过去常出现“行政裁了、法院又判了不一样”的尴尬。第二十六条要求裁诉衔接，推动行政裁决与司法裁判的标准统一，让当事人对结果有稳定预期。第二十七条则从机制上打通行政与司法之间的“信息孤岛”，实现案件移送、线索通报、信息共享，形成打击侵权犯罪的合力。

石家庄一请求人赵某兴拥有涉案专利，发现河北某金属制品公司销售、许诺销售侵权产品，向石家庄市知识产权局申请处理。市知识产权局依法审理，认定侵权成立，责令立即停止销售、许诺销售并禁售库存侵权产品。该案裁决与司法裁判技术比对、侵权认定标准完全一致，入选2024 年度全国专利行政保护十大典型案例，为全市裁诉标准统一提供示范。

第二十八条

负有知识产权管理职责的部门应当引导当事人通过协商、调解解决知识产权纠纷。负有知识产权管理职责的部门、司法行政部门应当支持、指导人民调解组织、行业协会以及其他社会组织建立健全知识产权纠纷调解机制，促进知识产权纠纷实质性化解。

条款解读：诉讼不是唯一出路，调解更高效、更柔性。本条鼓励当事人优先选择协商、调解，并要求政府部门支持行业协会、人民调解组织建立专业调解机制。例如，石家庄市知识产权纠纷人民调解委员会已实现“线上申请、线上调解、线上司法确认”，让纠纷化解“一次不用跑”。

第二十九条

市、县级人民政府应当加强知识产权领域诚信体系建设，推进失信联合惩戒机制落实。负有知识产权管理职责的部门应当落实知识产权信用信息公示制度，实施信用分级分类监管，建立健全信用修复机制，明确信用修复的条件、标准、流程等要素。

第三十条

市、县级人民政府应当推动建立知识产权合规性承诺制度。鼓励自然人、法人和非法人组织在合同中约定知识产权合规性承诺的内容以及相应的违约责任。

条款解读：第二十九条将知识产权与信用体系挂钩——恶意侵权、重复侵权等行为将被列入失信名单，在政府采购、工程招投标、授予荣誉等方面受到联合惩戒。同时，也给了“知错能改”的机会：建立健全信用修复机制。第三十条则引入合规性承诺制度，鼓励在合同中约定知识产权权属清晰、不侵权等承诺及违约责任。这相当于给交易加了一道“安全锁”，从源头减少纠纷。

第三十一条

市、县级人民政府及其有关部门应当引导企业、高等学校、科研机构等建立健全商业秘密保护制度，通过约定保密义务、签订竞业限制协议、加强秘密载体管控、使用商业秘密保护软件或者商业秘密存证等方式，保护商业秘密。市场监督管理部门应当完善商业秘密保护执法规范，对侵犯商业秘密的行为依法进行查处；法律、行政法规规定由其他部门查处的，依照其规定。

条款解读：商业秘密是企业的“命根子”，但因其不为公众所知，保护难度大。本条从企业内部管理和行政执法两个维度发力。 内部：引导企业建立保密制度，采取保密协议、竞业限制、载体管控、加密软件、存证等措施；外部：市场监管部门完善执法规范，依法查处侵犯商业秘密行为。

石家庄市高新区某环保科技股份有限公司与核心技术岗员工签订《保密协议》与《核心岗位竞业限制协议》，明确保密范围、竞业期限、补偿与违约责任。员工离职后立即成立同业公司，使用原公司技术信息申请专利并开展经营。经石家庄仲裁委仲裁、高新区法院一审、石家庄中院二审，认定员工违反保密义务与竞业限制约定，判令承担违约责任、停止使用相关技术信息。

第三十二条

市场监督管理等有关部门应当探索加强数据生产、流通、运用、共享等环节的知识产权保护措施。

条款解读：数字经济时代，数据成为核心生产要素。但数据能否作为知识产权客体？如何保护？目前国家层面正在试点。本条体现石家庄的前瞻性——要求市场监管等部门积极探索数据生产、流通、运用、共享各环节的保护措施，为未来立法积累经验。