2007—2010年,省级层面立足全省城镇化发展短板,以系统性政策体系为引擎,全面启动“城镇面貌三年大变样”攻坚行动,石家庄做为省会城市率先发力,用三年集中攻坚推动城市面貌实现历史性迭代,为省会现代化都市建设开启新局面。
三年间,省级层面累计出台各类政策文件40余项,构建起覆盖全域、层级清晰、配套完善的政策支撑体系,为工作推进划定方向、明确路径、提供保障。率先出台城镇化发展总体指导政策,提出“一年一大步、三年大变样”工作目标,明确2008—2010年三年实施周期,确立全域工作总遵循。随后陆续印发专项部署政策,建立高位统筹、层层压实的工作推进机制,石家庄作为全省工作重中之重,提出高标准建设改造要求。同时配套出台年度实施计划、城乡环境整治、城中村改造、城市建设管理等系列细分政策,形成“总体指导+专项部署+年度推进+细分落实”的完整政策闭环,确保各项工作方向统一、节奏一致、落地有力。
省级各部门同步发力,出台全链条配套支撑政策,破解工作推进核心难题。围绕城市建设标准规范,出台容貌整治、改造建设技术指导等相关政策,统一拆迁安置、规划设计、环境提升、工程建设的执行标准,让各项工作有规可依、规范推进。聚焦资金保障,出台城建资金扶持、土地收益调配等政策,设立专项建设资金,明确土地收益优先用于城市建设,破解资金短缺难题。针对土地要素保障,出台建设用地专项调配政策,单列城市改造、城建项目用地指标,全力保障重点项目土地供应。立足生态环境改善,出台大气污染防治、城市生态整治相关政策,明确污染企业整治、落后产能淘汰、城市绿化提升等工作要求,推动城市建设与生态改善同步推进,全方位为石家庄三年大变样工作提供政策支撑。
这套全方位、系统性的政策体系,核心作用在于以制度力量打破发展桎梏、凝聚全域攻坚合力。通过建立高位考核问责政策,将三年大变样工作纳入地方履职考核,倒逼责任落实,扭转工作推进缓慢、推诿拖沓的局面。依托标准化执行政策,实现从拆迁安置、工程建设到环境整治、景观打造的全流程规范管理,既保障建设改造质量,也切实维护群众合法权益。凭借资源倾斜保障政策,推动资金、土地、项目等优质要素,支撑大规模城市改造、主干路网升级、生态环境治理等重点工程快速落地、高效推进。催生出城市蝶变的丰硕成效,城市面貌、城市功能、综合能级与承载能力大大改善。
石家庄的三年大变样以后的发展变化,得益于政策引领、制度赋能。以前瞻性顶层设计、系统化配套政策、强有力推进机制,有效破解了区域城镇化滞后、城市发展面貌落后的难题,重塑了石家庄的城市空间格局与城市气质,更为全省城镇化高质量建设打造了可复制、可借鉴的标杆样板。城市跨越式升级发展,离不开科学完善的政策体系引领和指导,离不开上下同心、真抓实干、久久为功的协同攻坚精神。这种攻坚克难的精神品格,深深融入石家庄的城市血脉,成为城市文化的鲜明标识与城市文脉传承的重要组成部分,激励着这座城市在现代化发展征程中不断奋勇向前、再创辉煌。