革故鼎新 筑基固新 融合焕新
石家庄公交集团综合改革高质量发展实践
——访石家庄市公共交通集团有限责任公司党委书记、董事长路江
河北省省会石家庄市，位于河北省中南部，华北地区重要交通枢纽，也是我国南北、东西交通要冲之一，素有“燕晋咽喉、南北通衢”之称。始于 1956 年的石家庄公交，历经七十年发展前行，现改制为石家庄市公共交通集团有限责任公司，拥有职工 1.01 万人，运营车辆 3755 辆，常规公交线路245 条，经营着城市公交客运主业，兼营着车辆维修、旅游包车、渣土清运、信息化建设等辅业。进入新时代的石家庄公交，以一场系统性的综合改革，重塑了城市公交的使命与面貌，走出了一条“革故鼎新、筑基固新、融合焕新”的高质量发展之路。近日，本刊（以下记作“城市公共交通”）专访了石家庄市公共交通集团有限责任公司党委书记、董事长路江。
城市公共交通：石家庄公交系统性综合改革推进了企业高质量发展，请您首先介绍一下改革中的制度建设情况。
路江：改革的核心是制度建设。石家庄公交将制度体系建设作为改革的先手棋和压舱石，以制度建设固化改革成果、规范企业运行、保障长远发展。
在完善法人治理结构方面，集团完善了“三会一层”设置，将党组织建设写入章程，筑牢党建引领治理的根基，系统构建了权责法定、协调运转、有效制衡的公司治理机制。党委会、董事会、经理层责任清晰，各司其职、各负其责。在子公司治理上，完成各子公司主业核定、功能界定，为企业精准定位、差异发展提供依据。
集团制定了分权管控方案和权责事项清单，形成战略规划、人力资源管理、财务管理、客运主业管理等 7 个管控界面共 38 项分权方案和 12 个方面共 266 项权责事项。这一清单式管理明确了各级管理主体的权责边界，既保证集团统一管控，又激发分子公司自主活力。
在系统构建制度矩阵方面，集团以制度建设为抓手，搭建起覆盖经营、管理、监督、考核等全领域的制度矩阵。2023 年以来，制定、修订集团层面规章制度 218 项，涵盖战略规划、人力资源、财务管理、安全管理、服务规范、技术管理、资产管理、审计风控、党建工作、行政综合等各个领域。
督促新组建的分、子公司依据各自权责制定应建制度清单，其中分公司梳理了应建制度清单，子公司完善了应建制度，这些制度覆盖了企业运营的方方面面，形成了横向到边、纵向到底的制度网络。
更为重要的是，集团确立了“定制度就要有考核，有考核就要有奖惩”的原则，推动制度从“纸面”走向“实践”。每一项制度都明确责任主体、考核标准和奖惩措施，确保制度可执行、可检查、可问责。这种闭环管理让制度真正成为企业运行的“硬约束”，而不是挂在墙上的“软要求”。
在深化三项制度改革方面，集团推行全面竞聘上岗机制，通过公开选拔和竞聘上岗，选聘中层干部、管理人员、专业技术人员，引进了一批高学历、高素质人才；建立了以“组织绩效 + 岗位绩效”为核心的现代薪酬分配体系。新的薪酬制度构建了“安全 + 服务 + 成本”关联、“业绩 + 能力 + 行为 +评议”四维考核框架，科学评价不同岗位的绩效贡献，将考核结果与薪酬调整紧密挂钩，建立激励与约束双向作用的分配体制；围绕员工能进能出的工作目标，优化人力资源配置，建立人员优化配置机制。通过岗位竞聘、绩效考核、末位调整等方式，逐步形成优胜劣汰的用人导向。
在构建全面风险防控体系方面，集团建立健全覆盖各业务领域的风险管理制度和内控流程，构建全面风险管理体系。
集团深化激励约束机制改革，全面推行组织绩效考核和全员绩效考核。星级车长评定制度持续优化，全年星级车长挂星率大幅提升至 75.34%，一线服务的标准化、优质化水平显著提高。
城市公共交通：制度建设筑就了改革基础，管理重组要刀刃向内，请您谈谈具体的变革举措和治理效能。
路江：在制度框架下，石家庄公交以刀刃向内的勇气，推进了一场深刻的管理重组，让制度优势转化为治理效能。
机构改革实现“瘦身健体”。集团按区域将原有的八个运营分公司合并重组为四个区域运营分公司，分别负责东部、南部、西部、北部片区的公交运营。与此同时，47 个路队合并重组为 24 个路队，实现了车辆、人员在区域内的统一调度，形成了“车型互补、班次互补、应急互补”的集约化运营体系，大幅压缩管理层级，提升管理效率。
集团实施了两项业务整合改革。车辆保修业务整合，将八个运营公司的保养厂统一划转至新成立的汽车维修子公司，实现“运修分离”；后勤保障业务整合，各运营公司的后勤保障职能统一划转至新成立的后勤管理服务分公司，实现“运保分离”。这两项改革的核心逻辑是让运营公司专心做强做优主业，让专业分子公司专注增收增盈、保障运营，各司其职、各展所长。
通过机构改革，企业从粗放型向集约型、规模型向效益型转型升级，有效推动“公交主业”板块的精简和各业务板块的高效发展。运营公司得以轻装上阵，集中精力优化线路、提升服务；专业子公司则面向市场，拓展业务、创造价值。
精细化管理落地见效。集团对每条线路实施精细化管理，科学配置人、车等资源要素，通过“准点线路”“高峰区间快速线路”“响应公交”等灵活运营模式，提高人员、车辆利用率。
完成全部线路的峰段划分优化，并将优化方案同步至智能调度系统，推出“多点位发车”模式，乘客平均候车时间缩短约 7 分钟；实施错时发车、跨线运营及开通高峰快线，日均减少无效运营里程 3600 余公里，运力利用效率提升 15% ；推行大小车及长短续航车辆穿插运营，百公里电耗降低6~10 度。
城市公共交通：公交线网的优化要与市民出行需求相吻合，石家庄公交线路是如何动态优化调整和满足多元出行需求的？
路江：线网是公交服务的骨架。石家庄公交以“四网融合”为方向，对线网体系进行了系统性重构，推动公交服务从“被动等待”向“主动响应”转变。
“四网融合”重塑公交体系。线网优化的前提是精准把脉。集团建立了线网优化的工作体制，遵循“问计把脉 - 意见征询 - 客流调查 - 查找症结 -反复研究 - 制定方案 - 分批实施 - 效果跟踪 - 动态优化”的科学路径。2023 年以来，通过聘请多家专业咨询规划机构、组织行业专家座谈研讨、广泛征集市民意见、开展五次全线路全时段客流调查等多种途径，深入查找线网布局的症结所在。
基于大量数据分析，分批次对线路进行动态优化调整。截至 2025 年底，累计优化调整线路 208 条，其中优化线路、开通新线、暂停低效线路的调整规模和力度均为公交历年之最。通过实施公交线网优化改革，石家庄中心区域和二环外的线网密度、以300 米和 500 米为半径的线网覆盖率、线网重复系数等指标接近或达到国家规范标准，基本实现了围绕轨道交通的接驳衔接、末端延伸、补充空白的功能定位。
公交覆盖范围也大幅拓展，由原来的“主城区加三区一县”扩展至“主城区加三区五县”。逐步建成“快、干、支、微”“五横九纵两环”的城市公交网络，常规公交和特色公交、市内公交和县域公交协同发展的格局正加速形成，公交吸引力明显回升。
差异化服务满足多元需求。拓展服务维度，大力发展“定制 + 巡游”“城乡 + 文旅”“智慧 + 绿色”三类服务模式，推动公交服务进医院、进景区、进企业、进社区，从“被动等客”转向“主动获客”，做市民“点对点”的出行伙伴。现有公交专线 159条、定制公交 336 条，精准服务学生、通勤族等特定群体的出行需求。
巡游公交是石家庄公交的一项创新探索。2023年 9 月，集团在高新区率先推出“公交版网约车”服务，打破传统公交“按站停靠、按线行驶”的固有模式。乘客通过手机下单，系统智能匹配车辆，实现 2 至 5 分钟快速响应。目前，巡游公交运营范围约 31.5 平方公里，设置虚拟站点 230 个，投入23 辆 6 米小型电动车，日均服务近 1200 人次。这种“车随人动”的服务模式，填补了常规公交覆盖的空白区域，实现了成本与服务的优化平衡。
旅游专线将公交与文旅深度融合。建立了“公交 + 文旅”联动机制，梳理整合本地旅游资源，形成“红色研学、自然风光、跨区域联动”三大文旅线路矩阵。目前已开通西柏坡红色专线、西部长青、苍岩山、嶂石岩等自然风光专线，以及邯郸方特、五台山等跨区域文旅专线。这些特色文旅线路让公交不再是单纯的代步工具，而成为文旅体验的第一站。
县域公交推进城乡公交一体化发展。集团先后开通新乐、元氏、赵县等 5 条县域公交线路，日均客流 9200 余人次，累计运送乘客近 160 万人次。这些线路将市区公交服务延伸至周边县市，让城乡居民享受到均等化的公交服务。
微循环公交解决“最后一公里”出行难题。开通 801 路、802 路等 12 条微循环线路，利用小巧灵活的车辆深入社区、小巷，紧密连接主干公交线路和地铁站点，实现从地铁站、公交站到目的地的无缝对接。
城市公共交通：数字技术驱动效率跃升，智慧公交赋能转型升级，石家庄公交这方面有哪些举措？
路江：在数字化浪潮席卷各行各业的今天，石家庄公交积极拥抱“互联网 + 大数据”时代，以智慧公交建设赋能企业转型升级。
“石家庄智慧公交”平台集成多元服务。2023年 8 月，“石家庄智慧公交”APP 全面升级上线，集巡游公交、定制公交、常规公交三大核心业务于一体，涵盖 21 项便民及出行服务。目前，APP 和小程序注册用户已超过 460 万人，电子支付率高达 90%。
平台功能架构体现了“一站式出行服务”的理念。在巡游公交板块，乘客可以实时线上拼单，系统智能匹配车辆，实现“车随人动”。在定制公交板块，商务包车、机场专线、通勤专线等均可在线预约购票。在常规公交板块，实时查询、刷码乘车、线上充值等功能一应俱全。数字站牌的推广，让市民在全市各站点扫描二维码即可获取公交实时位置和预计到站时间，实现了“掐点乘车”的便利。
大数据和智能调度赋能精细化管理。2023 年，石家庄公交启动新一代智能调度系统升级，实现了行车计划编制、配车排班管理、运营调度实时监控指挥、运营数据统计等日常运营业务的闭环管理，为精细化运营提供了有力支撑。
依托“公交云脑”和数据中台建设，加速推进运营、调度、安全、财务等核心系统数据的打通与融合。通过 OD 数据分析，即起讫点分析，能够精准掌握客流分布规律，为线网优化、“一线一策”实施提供科学依据。
智能网联公交项目是集团前瞻布局的重要方向。目前，智能网联车路云公交项目已完成顶层设计，采购 6 部全自动无人驾驶公交车，探索无人驾驶微循环公交接驳场景，深化数字融合，抢占市场发展先机。
城市公共交通：公益属性的公交企业，在办好运营主业的同时，要利用公交资源构建反哺生态，请您具体介绍一下石家庄公交建立的辅营业务。
路江：在坚守公益属性的前提下，石家庄公交积极挖掘人员、车辆、场站等资源的商业价值，构建起“主业稳健、辅业反哺”的良性生态。集团建立了多元经营管理体制，六大辅营业务板块协同发力，年产值超亿元，为千余名职工拓宽了职业发展通道，有效缓解主业经营压力。
汽车维修板块。成立汽车维修公司是“运修分离”改革的直接成果。在保障公交车辆维保的基础上，维修公司积极拓展对外业务，发展轿车维修、定点维修和配件代理。目前已成立两个轿车维保中心，与各大配件厂家签订配件代理协议，实现对外产值 600 余万元。维修公司不仅为集团创造收入，也为原保修厂职工提供了新的发展空间。从公交车辆维修到社会车辆维修，从单一业务到多元服务，职工们在新的岗位上找到了职业价值。
场站开发板块。场站建设和开发是集团多元拓展的重要领域。2023 年以来，集团完成了 1 个公交停保场、5 个公交充电站、1 个公交加氢站的建设使用。更为重要的是，承建了河北省重点工程项目——石家庄市汽车贸易园桥西区销售中心项目。该项目总投资 16 亿元，从立项到建成运营仅用了9 个月时间，创造了“年内立项、年内投产、年内收益”的高效纪录，年租金超 6000 万元元。东部综合客运枢纽项目在谈固公交枢纽站原址重新建设，该项目集公交运营调度、停车充电、商业开发于一体，成为城市东部的重要交通节点和商业节点，标志着石家庄公交场站实现了从扁平化建设到立体开发模式的转变，从单纯的“成本中心”蝶变为“价值中心”。
物业服务板块。物业服务板块是集团多元化经营的另一亮点。集团先后承接了石家庄地铁 2 号线、3 号线及火车站东西广场、石衡高速服务区、石家庄国际农产品批发市场等物业项目，年创收超过3000 万元，安置职工近千人。物业项目的承接，既发挥了公交企业在人员管理、服务保障方面的专业优势，也为富余职工提供了新的就业岗位。从内部服务到外部输出，物业服务板块的成长见证了公交企业能力的溢出和价值的延伸。
工程运输板块。渣土清运、工程运输业务是集团挖掘人力资源价值的又一探索。集团承揽工程运输业务，年运输土方 200 万方，年产值近亿元。这项业务充分利用了公交驾驶员的熟练驾驶技能，让资源在流动中创造价值。
信息化建设板块。云巴科技公司是集团信息化建设板块的主力军。公司聚焦“文创 IP+ 数据服务”双轮驱动，开发智慧辅助决策平台等项目，开展智慧公交系统项目建设，年营业收入超 1500 万元。
客运通勤与旅游板块。冀享巴士客运公司是集团客运通勤与旅游板块的运营主体。公司成功入围省市直单位车辆租赁平台，打造“乐游四季”服务品牌，拓展道路客运、旅游客运业务，年营业收入达2800 余万元。从公交运营到旅游服务，从日常通勤到特色出游，冀享巴士的探索让公交服务的内涵更加丰富，让公交与市民生活更加紧密地连接在一起。
城市公共交通：面对城市地面公交经营困境，石家庄公交系统性综合改革见了成效，请您用数据做个见证。
路江：2023 年前，石家庄公交面临前所未有的经营困境。三年的改革探索，石家庄公交用实实在在的数据交出了一份沉甸甸的答卷。这些成绩的取得，根本在于制度建设的深入推进，让改革成果得以巩固、企业运行得以规范、长远发展得以保障。
在客运主业方面，公交吸引力明显回升。2022年运输总里程 1.35 亿公里，客运量 1.44 亿人次；2025 年运输总里程 1.5 亿公里，客运量 2.25 亿人次，同比 2022 年增长 56%。日均客运量由改革前的 39万人次回升至 60 余万人次。
在经济收益方面，企业实现历史性突破。2022年营业收入 2.86 亿元，资产总额 50.53 亿元；2025年营业收入 4.63 亿元，同比 2022 年增长 62%，资产总额 67.85 亿元，同比 2022 年增长 34%。
在服务品质方面，市民获得感持续提升。2025年，车厢服务合格率达到 99.79%，19 路“榜样先锋”、36 路“文明风尚”、游 5“享趣旅游”等品牌线路深入人心，乘客满意度提升至 98%。全年投诉响应与办结率保持 100%，投诉处理满意度超过 95%。
在安全管控方面，生产形势持续稳定向好。集团纵深推进“安全事故清零攻坚行动”等系列专项整治，行车事故率百万公里 0.23 起，直接经济损失同比大幅下降近 75%，安全管控效能显著提升，为企业发展筑牢了安全屏障。
石家庄公交改革成效获得广泛认可，成功入选交通运输部“城市公共交通优先发展和绿色出行”典型案例，获得“河北省国企改革三年行动”优秀成果。
城市公共交通：改革推进了石家庄公交高质量发展，最后请您谈谈石家庄公交的战略转型和发展愿景。
路江：“十五五”期间，石家庄公交将坚持“公益化 + 市场化”方向，以“协同发展 + 新质生产力”为抓手，加快从传统公交运输企业向城市“出行服务集成平台”战略转型。
强化一个主体：巩固客运主体地位，推动常规公交与特色公交、市内公交与县域公交、定制巡游与专线公交协同发展，形成多层次、全覆盖的客运服务网络。
“双化”转型破局：以“客运公交化、公交客运化”双向突破为核心，全力推动公交及客运枢纽转型重生。
公交客运化——让公交线路“出城、下乡、跨县”，客运公交化——让长途班线“拆短、加密、接驳”，实现城际出行与市内交通“一次规划、一票通达”。
加速三个融合：推动公交线网与城市空间融合、城乡与县域公交融合、“公交 +N”关联产业生态融合，构建全链路发展体系。
聚焦“四重转变”：
线网重构——从“单一覆盖”向“分层融合”转变；
效率革命——从“经验调度”向“智能精准”转变；
生态再造——从“单一出行”向“多元融合”转变；
数字跃迁——从“应用工具”向“集成平台”转变。
实现“三升三降”：提升公交分担率、市民满意度、非票收入，降低运营成本、事故率、碳排强度，构建可持续的“公交 + 轨道 + 慢行”城市出行生态。（吴同起）
