中共石家庄市委
石家庄市人民政府
关于锚定农业农村现代化扎实推进
乡村全面振兴的实施意见
为认真贯彻落实《中共河北省委、河北省人民政府关于锚定农业农村现代化扎实推进乡村全面振兴的实施意见》精神，现结合实际提出如下实施意见。
一、加快提升农业综合生产能力和质量效益
（一）提升粮油生产能力。毫不放松抓好粮食生产，稳定粮食播种面积，推进粮油作物大面积单产提升，发挥单产提升整建制推进县辐射带动作用，扩大单产提升行动覆盖面。深化良田良种良机良法融合，推动粮食品种培优和品质提升，促进粮油增产增效，确保粮食产量稳定。深入推进粮食节约和反食品浪费行动。
（二）推动“菜篮子”产业提质增效。严格落实“菜篮子”市长负责制。加强“菜篮子”生产基地建设，保障“菜篮子”产品供需平衡。提高蔬菜生产能力，支持新型设施建设，加快老旧设施改造，推进“石菜进京”。落实生猪产能调控政策，稳住能繁母猪保有量。提升畜禽养殖场设施装备水平，促进养殖加工一体化发展，提升肉蛋奶产业发展质量。提高渔业生产能力和现代化水平。加强农产品追溯与网格化建设，推动赵县、深泽县农产品追溯与网格化监管项目实施。实施农产品承诺达标合格证制度。加强农产品及畜禽产品质量安全检测能力建设，强化食品安全多部门协同和全链条监管，严厉查处非法添加和农兽药残留超标等问题。
（三）加强耕地保护和质量提升。压实耕地保护责任，严守耕地红线。严格耕地占补平衡管理，规范补充耕地质量验收。扎实推进深泽县、井陉县农村乱占耕地建房住宅类房屋专项整治第二步试点工作。做好耕地“非粮化”整改和撂荒地复耕利用，持续整治“大棚房”和“割青毁粮”等问题。健全完善高标准农田立项、设计、建设和管护机制，严把项目工程质量，强化资金监管。
（四）加强农业科技创新和装备研发应用。推动科技创新与产业创新深度融合，加快培育农业科技领军企业。大力推动“人工智能+农业”发展，抢占产业应用制高点。深入实施种业振兴行动，加快构建与多元化食物开发相适应的种业创新体系。依托石家庄生物育种技术创新联盟开展生物育种攻关，加快生物育种产业化步伐。加强畜禽种业基地建设，持续打造国内一流育种和良种扩繁畜禽企业。推动“人工智能+农业+北斗”应用场景智慧农业试点建设。落实农机购置和报废更新补贴政策，培育农机研发制造推广应用一体化联合体，推广智能化农机装备应用。加强农机应急队伍建设，提升农机应急抢收抢种抢烘作业调度能力。加强气象、水文、地质灾害监测预报预警，提高农业防灾减灾能力。
二、抓实常态化精准帮扶
（五）提高监测帮扶效能。落实常态化帮扶责任，统筹做好防止返贫致贫对象和农村社会救助对象监测识别，加强数据共享。扎实做好乡村两级常态化监测，健全精准识别和快速响应机制。做好防止返贫致贫对象精准帮扶和动态调整。健全完善帮扶政策“工具箱”，对有劳动能力的强化开发式帮扶，对无劳动能力的按规定纳入社会救助体系。稳妥有序做好脱贫人口分类管理，符合退出条件的有序退出帮扶，对离开帮扶政策会出现返贫风险的及时落实产业、就业、医疗、教育、住房等帮扶措施。
（六）提升综合帮扶质效。完善产业帮扶到人到户奖补政策，多干多补、少干少补、以干定补。压实帮扶项目资产常态化监管责任，提升产业帮扶项目质效，抓好低效闲置项目盘活利用。拓展就业帮扶，落实脱贫人口和防止返贫致贫对象一次性交通补助，推动帮扶车间提档升级，加强公益性岗位管理，深化易地搬迁后续扶持。开展常态化驻村帮扶，优化驻村第一书记和工作队选派管理机制。深入实施“万企兴万村”和社会组织助力乡村振兴行动。集中支持乡村振兴重点帮扶县加快发展。
三、千方百计促进农民增收
（七）夯实农民收益基础。实施耕地地力保护补贴，落实小麦最低收购价政策。积极推行小麦、玉米、大豆完全成本保险和种植收入保险，因地制宜开展地方特色保险。鼓励粮食企业与种粮大户、家庭农场、农民合作社等通过订单收购、代收代储等方式结成长期稳定的利益共同体。支持粮食加工、销售等全链条发展。强化农作物病虫害统防统治，推进重大动物疫病联防联控。
（八）壮大县域富民产业。做好“土特产”文章，做优做强农业特色产业，推进农业特色产业全链条升级。加大农业品牌培育力度。提升农产品加工业整体竞争力，支持农产品加工小微企业提规升级、成长型企业发展壮大、骨干企业争创行业领军企业。强化农业招商引资，加快推动重点项目落地见效。推进现代农业园区提档升级。培育壮大出口主体，建设省级农业国际贸易高质量发展基地，抓好赵县省级农业对外开放合作试验区创建。因地制宜发展“共享智造”，大力培育共享工厂（载体），推动特色产业集群做大做强。着力提升食品加工产业精深加工能力。深化农文旅融合，发展休闲农业、特色民宿等新业态，打造特色乡村旅游品牌和精品线路。依托“千品万播”行动，推动特色农产品拓宽销路、提高效益。
（九）推动农民工稳岗就业。落实好农民工稳岗就业支持政策。主动对接京津市场用工需求，持续推进有组织劳务输出，提升“河北福嫂”等劳务品牌市场影响力。加强农村劳动力就地就近转移培训，推行“岗位需求+技能培训+技能评价+就业服务”模式。持续加大拖欠农民工工资治理力度，切实维护农民工合法权益。推动灵活就业人员参加城镇职工基本养老保险，落实就业援助、失业保险制度。统筹做好外出务工服务保障和返乡就业创业扶持。加大以工代赈项目实施力度，扩大覆盖范围、建设领域和劳务报酬发放规模，鼓励基层灵活发包、自主实施项目。
（十）多措并举扩大乡村消费。开展大宗消费更新升级行动，组织开展汽车、家电、数码等消费品以旧换新活动，带动消费能力增长。推动传统消费与新型消费互促共进，盘活乡村庙会、集市、民俗节庆等传统消费场景，培育丰收市集、赛事演出、低空旅游等消费新业态新场景。依法严厉打击农村地区制售假冒伪劣商品行为。
四、扎实推进宜居宜业和美乡村建设
（十一）优化乡村国土空间布局。瞄准农村基本具备现代生活条件目标，提高农村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度,加快补齐农村现代生活条件短板。探索分类有序、片区化推进乡村振兴实施机制，支持位置相邻、功能相近、产业相连的村庄组团开展和美乡村片区建设。推动滹沱河沿岸省级和美乡村重点片区提档升级。稳步开展全域土地综合整治，分类保障乡村发展用地，充分保障乡村产业用地。
（十二）加强农村基础设施建设管护。实施新一轮农村公路提升行动，修缮硬化农村道路。加强农村供水工程运行管护。支持农村寄递物流设施共建共享。推进县域快递物流中心建设。有序推进农村电网改造增容。推动农村公共充电设施建设，扩大重点乡镇充电网络覆盖面。做好农村危房改造和抗震改造，引导农户参与装配式农房试点建设。
（十三）优化县域基本公共服务供给。有序推进基础教育资源优化配置，保留并办好必要的乡村小规模学校和幼儿园。持续推进县域内教师校长交流轮岗。全面提升县域普通高中办学水平，深入推进集团化办学。全面推行紧密型县域医共体医保基金总额付费，推动基层医疗卫生机构设施设备条件与数智化水平同步提升。健全农村居民医保连续参保激励约束机制，稳步提高城乡居民医保基金在县乡村医疗卫生机构的使用比例。完善分层分类社会救助体系，实施社会救助扩围增效工程，推进刚性支出困难家庭集中认定工作。实施农村养老服务能力提升工程。
（十四）持续提升农村人居环境。落实农村厕所后期管护“五项机制”，健全县级农村厕所管护体系。完善农村生活垃圾收转运体系，推进农村生活垃圾“节本增效”行动，规范农村建筑垃圾治理。优化农村生活污水治理模式，年内治理率达到70%以上，常态化推进农村黑臭水体排查整治。加快推进农用地土壤重金属污染溯源整治工作。持续提升畜禽粪污资源化利用设施装备水平，统筹推进秸秆等农业废弃物资源化利用，提高秸秆综合利用率。
（十五）深化文明乡风建设。弘扬和践行社会主义核心价值观，广泛开展群众性宣传教育活动。开展“双争有我”系列活动，推进新时代文明实践工作走深走实。开展“村字号”系列农民文体活动，丰富农民精神文化生活。加强历史文化名村（传统村落）保护发展利用。持续推进农村移风易俗，整治高额彩礼和大操大办、厚葬薄养等突出问题。优化殡葬公共服务供给，推进农村公益性墓地建设和规范管理。
（十六）推进平安法治乡村建设。依托县级综治中心健全乡、村矛盾纠纷多元化解机制，深化和谐邻里共建，建强群防群治队伍。常态化推进扫黑除恶，严厉打击农村黄赌毒、侵害妇女儿童和残疾人权益、电信网络诈骗、非法金融活动等违法犯罪行为。规范宗祠活动管理。强化农村道路交通、有限空间、燃气、消防、房屋等重点领域安全隐患排查治理，维护农村地区安全稳定。
五、推动体制机制创新
（十七）完善现代农业经营体系。做好第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作，扎实推进正定县、高邑县、赞皇县、无极县整县试点，确保绝大多数农户原有承包地保持稳定、顺利延包。加强土地流转不规范问题整治，完善承包地经营权流转价格形成机制。推进新型农业经营主体提质行动，提升家庭农场生产经营能力，提高农民合作社发展质量，完善扶持政策同带动农户增收挂钩机制。培育社会化服务组织，促进小农户和现代农业发展有机衔接。加强现代农事综合服务中心建设，提升农业社会化服务水平。深化供销社改革，提升新农村现代流通服务网络工程效能。
（十八）抓好农村各类资源盘活利用。有序推进农村集体经营性建设用地入市。强化农村宅基地和农民建房审批管理，严查严防违法违规购买农房宅基地。依法盘活用好闲置土地和房屋，积极探索农户合法拥有的住房通过出租、入股、合作等形式发展乡村特色产业。深化农村集体“三资”监管突出问题专项整治。支持发展壮大新型农村集体经济，推动集体经济薄弱村持续稳定增收。拓展全国农村产权流转交易整市试点成果，推动更多农村资源资产和建设采购项目规范流转交易。
（十九）创新乡村振兴投融资机制。优先保障农业农村领域一般公共预算投入，在防范地方债务风险的前提下，专项债、超长期特别国债对符合条件的农业农村领域项目统筹给予支持。提升政银企对接精准度与实效性，引导支持金融资源向农业农村领域倾斜，创新农村金融产品与服务，推进农村信用体系建设，加大涉农信贷投放力度。落实现代设施农业贷款贴息支持政策。强化涉农资金项目全过程监管，提升财政资金使用绩效。
（二十）推动城乡要素双向流动。推动市政公用设施向郊区乡村和规模较大中心镇延伸覆盖。落实转移支付、新增建设用地指标、基础设施建设投资等与农业转移人口市民化挂钩政策，推行由常住地登记户口提供基本公共服务制度。依法维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权。积极探索构建科学合理的集体收益分配机制，切实保障发展成果惠及全体成员。开展骨干人才项目（乡村振兴平台）评选工作，选拔一批具有示范、带动能力的优秀农村青年人才。实施乡村产业振兴带头人培育“头雁”项目，培育一批乡村职业经理人、农业经理人等高素质农民。实施新一轮“三支一扶”计划，深化“乡村振兴·团青建功”行动。
2026年是“十五五”开局之年，做好“三农”工作至关重要。要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平总书记关于“三农”工作的重要论述和重要指示精神，坚持把解决好“三农”问题作为重中之重，落实五级书记抓乡村振兴要求，加强农村基层党组织建设，改进农村工作方式方法，树立和践行正确政绩观，集中力量解决好群众急难愁盼问题，推进乡村全面振兴取得新进展、农业农村现代化再上新台阶。
