关于将元氏定位为石家庄省会南部副中心 加速市域一体化高质量发展的提案

关于将元氏定位为石家庄省会南部副中心 加速市域一体化高质量发展的提案

 提案人:张君刚

一、案由

石家庄市作为河北省省会、京津冀城市群重要中心城市、冀中南区域核心引擎，承担着引领全省经济社会发展、承接京津产业转移、辐射带动冀中南协同振兴的核心使命。近年来，我市深入实施“拥河发展”战略，持续优化城市空间布局、完善城市功能体系、提升省会首位度，城市建成区规模持续扩大、综合承载能力稳步增强。

当前，石家庄城市发展已进入主城提质扩容、市域统筹联动、都市圈一体融合的关键转型阶段。但从市域空间格局来看，我市城市发展存在明显的南北失衡问题：北部依托正定新区、正定古城形成了成熟的城市副中心体系，成为省会向北拓展、对接京津的核心载体；而市域南部长期缺乏功能性城市副中心，赵县、高邑、赞皇、元氏南部四县发展碎片化、联动性弱，主城功能向南辐射不足、产业外溢承载缺位、城乡基础设施互联互通滞后，成为制约石家庄全域均衡发展、扩容提质的突出短板。

元氏县紧邻石家庄主城区，处于省会半小时经济圈核心圈层，区位交通优越、土地空间充裕、产业基础扎实、生态文旅资源独特，是石家庄主城功能疏解、产业外溢、人口分流的最优南部承载节点。为进一步优化石家庄“一主两副、南北联动、全域协同”的城市空间新格局，补齐南部发展短板，盘活南部县域发展资源，加速市域同城化进程，全面提升省会城市能级和辐射带动能力，特建议市级层面正式明确元氏县为石家庄省会南部副中心，与北部正定副中心形成南北两翼协同发展格局，以副中心建设撬动南部四县一体化发展，助力石家庄打造现代化、国际化美丽省会城市。

二、案据

（一）政策层面：契合省市顶层战略规划，具备合法合规发展基础

近年来，国家、省、市密集出台区域协同、都市圈建设、县域经济高质量发展相关政策，为元氏建设省会南部副中心提供了坚实的政策支撑和战略依据。

从国家层面来看，《“十四五”新型城镇化实施方案》明确提出，要优化中心城市空间布局，培育城市副中心、卫星新城，有序疏解中心城区非核心功能，推动超大特大城市、大城市主城区与周边县域同城化发展，构建疏密有度、功能互补的市域城镇化格局。石家庄作为京津冀重要中心城市，亟需通过培育城市副中心破解主城空间饱和、功能过载、发展空间不足的瓶颈，元氏副中心建设完全契合国家新型城镇化战略导向。

从省级层面来看，《石家庄都市圈发展规划》是我省重点推进的区域发展规划，明确将元氏县纳入石家庄主城同城化重点联动县域，提出要推进主城周边县域基础设施一体化、产业协同化、公共服务均等化，打造主城近郊功能承载区、生态宜居示范区、产业配套集聚区。河北省持续支持石家庄强化省会首位度，推动市域南北均衡发展，破解县域发展碎片化难题，为元氏副中心建设提供了省级政策背书。

从市级层面来看，石家庄市“拥河发展”战略、国土空间总体规划、市域高质量发展规划均提出，要优化城市南北空间结构，打破单一主城发展格局，培育多极支撑的城市发展体系。目前我市北部正定副中心发展日趋成熟，承载了行政、文旅、科创、会展等核心外溢功能，而南部尚无规模化、功能性副中心，城市南北发展极不平衡。设立元氏南部副中心，是落实我市空间布局优化战略、完善城市多级发展体系的必然举措。

同时，元氏县多年来持续推进产城融合、同城化发展，主动对接主城发展需求，在产业配套、交通联通、生态共建等方面积累了丰富实践经验，为副中心建设奠定了坚实的政策和实践基础。

（二）区位层面：紧邻主城圈层优势突出，是省会南拓核心门户

元氏县地处石家庄市域中南部，北接栾城区、鹿泉区两大市辖区，紧邻石家庄主城区，县城核心区域距市中心仅25公里，是距离省会主城最近的县域之一，全面融入主城半小时通勤圈、经济圈、生活圈，区位地缘优势无可替代。

在市域格局中，元氏是石家庄向南辐射、向南拓城、联动冀南的核心门户。向北无缝衔接主城建成区，可直接承接主城各类功能疏解；向南串联赵县、高邑、赞皇三县，是整合石家庄南部县域资源、统筹南部片区发展的核心枢纽；向西依托太行浅山区域，衔接西部生态屏障；向东联动栾城产业片区，形成产业互补、空间联动的发展格局。

当前，石家庄主城区经过多年高强度开发，土地资源日趋饱和、人口密度持续偏高、城市交通拥堵、公共服务供给紧张等“大城市病”逐步凸显，产业落地、城市扩容、人口居住均面临空间制约。而元氏县全域总面积676平方公里，域内空间格局层次分明，东部为广阔平原，土地平整、开发成本低，适合布局产业园区、物流基地、近郊居住组团；中西部为太行浅山丘陵地带，生态资源优良、环境承载力强，适合发展康养文旅、生态休闲、高端居住产业，能够全方位、多层次承接石家庄主城提质扩容的各类需求，是省会向南拓展、疏解主城压力的最优承载空间。

相较于南部赵县、高邑、赞皇三县，元氏距离主城最近、联通性最强、发展基础最好、产业平台最成熟，具备率先打造南部副中心、带动整片区域崛起的先天优势，能够彻底填补石家庄南部城市功能空白，构建主城向南延伸的发展走廊。

（三）交通层面：立体交通体系成型，构建市域一体化联通枢纽

交通互联互通是同城化发展的核心支撑，经过多年建设，元氏县已形成高速、国道、铁路、城乡公交多维一体的综合交通网络，成为石家庄南部区域性交通枢纽，为副中心建设提供了坚实的交通保障。

公路交通方面，青银高速、新元高速、太行山高速三条省级主干高速贯穿全域，域内高速出入口布局密集，可快速通达全国；107国道、红旗大街、复兴大街等城市主干道直通石家庄主城区，道路通行能力强、通勤效率高，实现元氏与主城无缝对接。其中红旗大街、复兴大街作为省会城市南向中轴线，全程无阻隔联通元氏，是主城与元氏同城化的核心交通廊道。同时，县域内城乡路网四通八达，联通赵县、高邑、赞皇的县域干线公路全面贯通，具备辐射带动南部县域的交通基础。

公共交通方面，元氏至石家庄主城区城际公交常态化、高密度运营，实现了县域城区与主城商圈、交通枢纽、政务中心的快速通达，群众通勤、出行、就医、购物便捷度持续提升，同城生活氛围日益浓厚。

远景交通规划方面，京雄石城际铁路、市域轨道交通等重大交通项目均将元氏纳入规划布局，预留元氏站点通道。未来随着城际、市域铁路落地，元氏将彻底融入主城轨道交通网络，实现15分钟轨道通勤主城的一体化格局，交通区位优势将进一步放大，成为衔接主城、联动冀南的区域性交通枢纽。

完善的立体交通体系，不仅满足了元氏自身发展需求，更使其具备了承载省会南部商贸物流、人流集散、产业流通的核心功能，为副中心集聚人口、产业、资源要素提供了核心支撑。

（四）产业层面：产业体系日趋完善，与主城形成错位互补格局

产业是城市副中心建设的核心支撑，元氏县立足近郊区位优势，精准对接石家庄主城产业布局，构建了先进制造、特色农业、商贸物流、生态文旅四大协同产业体系，与主城高端科创、总部经济、现代金融等核心产业形成完美错位、互补发展格局，产业承载能力持续增强。

工业制造领域，元氏经济开发区为省级重点经济开发区，是石家庄南部核心产业承载平台。园区聚焦生物医药、高端装备制造、新型建材三大主导产业，培育了远征药业、诚信集团、立邦涂料华北总部等一批龙头企业，形成了产业链完善、配套能力成熟的产业集群。当前，石家庄主城区正持续疏解传统制造、精细化工、医药配套等产业，元氏经开区凭借完善的园区配套、充足的工业用地、成熟的产业基础，成为主城产业外迁的首选承接地，可助力石家庄实现产业腾笼换鸟、转型升级，同时壮大市域实体经济底盘。

现代农业领域，元氏是石家庄主城区重要的“菜篮子”“果篮子”保障基地，县域特色种养产业规模化发展，元氏石榴、中药材、绿色果蔬、优质粮食等特色农产品品牌效应凸显。依托近郊优势，可大力发展都市近郊农业、休闲观光农业、生鲜冷链加工产业，建设省会南部农产品集散中心、冷链物流中心，补齐石家庄高品质近郊农业供给短板，打造服务主城的都市现代农业产业集群。

商贸物流领域，依托高速、国道交通枢纽优势，元氏重点布局区域物流、大宗仓储、冷链分拨产业，落地中通快运区域总部、鼎坚物贸港等重点物流项目，逐步构建冀中南区域性物流分拨枢纽。可有效承接主城大宗仓储、干线物流、货物分拨等非核心商贸功能，缓解主城物流拥堵、仓储用地紧张问题，助力石家庄国际陆港完善南部物流体系。

文旅康养领域，元氏历史底蕴深厚、生态资源独特，拥有封龙山、蟠龙湖两大核心文旅IP。封龙山是冀中南历史文化名山，坐拥千年书院文化、汉碑文化，研学文旅、人文观光资源丰富；蟠龙湖水域开阔、山水相依，是省会近郊稀缺的大型生态湖泊资源，具备打造高端康养、休闲度假、滨湖旅居产业的天然优势。可承接主城休闲度假、康养养老、研学旅游需求，打造省会南部生态文旅康养集聚区，与正定古城文旅、西部山水文旅形成全域文旅联动格局。

整体来看，元氏产业体系完全适配省会副中心功能定位，既能承接主城功能疏解，又能错位培育特色产业，实现与主城互补共生、协同发展。

（五）发展格局层面：补齐市域南北失衡短板，构建全域协同新格局

长期以来，石家庄市域发展呈现“北强南弱、单极突出”的格局。北部正定新区经过十余年建设，已发展成为集行政办公、科创教育、文旅会展、生态居住于一体的现代化城市副中心，成为省会向北发展的核心增长极。而市域南部四县长期各自为战，缺乏核心引领节点，产业同质化竞争、基础设施重复建设、公共服务资源分散，难以形成集聚效应和规模效应，南部片区整体发展滞后于北部，制约了石家庄全域高质量发展。

元氏地处南部四县几何中心，区位、产业、交通、城建均优于周边县域，具备天然的辐射引领能力。设立元氏为省会南部副中心，能够彻底改变石家庄单中心发展格局，构建主城核心引领、正定北部副中心、元氏南部副中心、全域县域联动的“一主两副、南北双翼”现代化城市空间格局。

通过副中心的集聚和辐射作用，可统筹整合元氏、赵县、高邑、赞皇四县产业资源、文旅资源、生态资源、基础设施资源，打破县域行政壁垒，实现南部片区统一规划、统一建设、统一发展，破解碎片化发展难题，推动石家庄市域南北均衡、全域协同、整体跃升，全面提升省会城市综合能级和区域辐射力。

（六）发展潜力层面：人口空间承载力强，具备城镇化扩容核心势能

城市副中心的核心竞争力，在于人口集聚和空间承载能力。相较于主城区开发饱和、人口密度过高的现状，元氏发展空间广阔、房价物价宜居、生态环境优良，具备大规模承接主城人口疏解、吸纳县域城镇化人口的巨大潜力。

从空间承载来看，元氏可开发建设用地储备充足，东部平原可承载大规模产业和城镇建设，西部浅山可布局高品质宜居社区、康养度假区，能够满足未来十年乃至二十年城镇化扩容需求。从人口集聚来看，元氏紧邻主城，通勤生活成本更低、居住环境更宜居，能够有效承接主城刚需居住人口、外溢就业人口，同时吸纳南部三县城镇化人口，快速形成人口集聚效应，支撑副中心城市功能成型。

同时，元氏城镇化建设稳步推进，县城建成区配套持续完善，教育、医疗、商业、居住等基础公共服务日趋成熟，城市风貌、承载能力、宜居品质持续提升，完全具备从“县域城区”向“省会城市副中心”升级的基础条件。

三、存在的问题与短板

尽管元氏具备建设省会南部副中心的先天优势和基础条件，但对标正定副中心建设标准、对标现代化省会副中心功能定位，目前仍存在诸多短板和不足，制约了同城化发展和副中心功能落地。

一是顶层功能定位缺失。目前市级层面尚未对元氏作出南部副中心的法定功能定位，在国土空间规划、市域发展规划中，元氏仍以普通近郊县域定位发展，缺乏专项政策、专项规划、专项资金支持，导致元氏承接主城功能疏解、统筹南部县域发展缺乏法定依据，发展定位模糊、发展动力不足。

二是基础设施同城化程度不高。当前元氏与主城的联通主要依靠公路交通，市域轨道交通、快速公交体系尚未落地，通勤效率仍有提升空间；水、电、气、暖、通信等市政管网尚未完全与主城并网，城乡基础设施一体化水平偏低；南部四县之间互联互通路网不完善，县域协同发展交通瓶颈尚未突破。

三是公共服务资源差距明显。元氏及南部县域优质教育、医疗、文体资源相较于主城差距较大，公共服务均等化水平不足，社保、医保、政务服务同城互认尚未完全实现，难以满足高品质人口集聚需求，制约了副中心宜居功能提升。

四是高端产业能级不足。元氏产业以传统制造、基础物流、农业产业为主，高新技术产业、科创产业、现代服务业占比偏低，产业层次不高、创新能力不足，缺乏高端产业和创新平台支撑，难以适配省会副中心高质量发展要求。

五是县域协同机制缺失。南部四县长期独立发展，缺乏统一的统筹协调机制，产业布局各自为战、文旅资源分散开发、基础设施重复建设，资源整合力度不足，难以形成抱团发展、联动发展的整体合力。

六是城市建设品质有待提升。元氏县城城市功能、城市风貌、配套设施对标现代化城市副中心仍有差距，高端商业、科创孵化、人才公寓、文体配套不足，难以支撑大规模人口集聚和高端产业落地。

四、对策建议

立足石家庄全域高质量发展大局，结合元氏资源禀赋和发展短板，为高标准、高质量建设元氏省会南部副中心，构建南北均衡的市域发展新格局，提出以下四点具体建议：

（一）明确法定功能定位，完善顶层规划体系

1. 确立官方副中心定位：建议石家庄市委、市政府在市域国土空间总体规划修订、都市圈发展细化方案中，正式明确元氏县为石家庄省会南部副中心，确立“主城提质、北正定、南元氏”的南北双副中心城市发展格局，将元氏副中心建设纳入市级重点战略工程，对标正定新区制定差异化、特色化副中心发展定位，赋予元氏承接主城疏解、联动南部县域、承载产业创新、打造生态宜居新城的核心功能。

2. 编制专项发展规划：由市住建局、市发改委、市自然资源和规划局牵头，编制《元氏省会南部副中心同城化发展专项规划》，明确副中心空间布局、产业体系、基础设施、公共服务、生态保护、县域协同等重点任务，细化年度建设目标、重点项目清单和责任分工，实现副中心建设规范化、系统化、常态化推进。

3. 出台专项扶持政策：市级层面出台针对性扶持政策，在产业项目落地、土地指标分配、基础设施建设、公共服务共建、人才政策保障等方面对元氏予以倾斜，设立副中心建设专项扶持资金，鼓励主城产业、科创、公共服务资源向元氏有序疏解，全力赋能副中心高质量发展。

（二）提速基础设施共建，实现主城元氏无缝同城

1. 构建一体化交通网络：加快推进市域快速路、红旗大街南延拓宽改造、复兴大街南延提质工程，打造主城至元氏双向快速通行廊道；积极争取市域轨道交通、京雄石城际铁路元氏站点落地，构建“公路+轨道”立体化通勤体系，实现主城与元氏15—20分钟快速通勤。同时，完善南部四县互联互通路网，打通县域断头路，构建以元氏为核心的南部交通微循环体系。

2. 推进市政管网全域并网：统筹推进元氏供水、排水、燃气、热力、电力、通信等市政基础设施与主城区统一规划、统一建设、统一并网，实现市政资源同城共享；推进城乡污水、垃圾一体化处理体系建设，全面提升南部片区基础设施承载能力。

3. 升级公共交通服务：加密主城至元氏城际公交班次、优化运行路线，开通通勤快线、定制公交，推动公交票价同城化、服务标准化，实现主城与元氏公共交通无缝衔接。

（三）优化产业错位布局，打造主城配套产业高地

1. 精准承接主城产业疏解：立足错位发展定位，依托元氏省级经开区，有序承接石家庄主城区生物医药配套、高端装备制造、新型建材、轻工加工、仓储物流等外溢产业，打造省会南部先进制造配套基地、区域物流分拨中心，助力主城聚焦科创研发、总部经济、现代金融等高端核心产业，实现市域产业梯度布局、协同发展。

2. 培育特色优势产业集群：做强都市现代农业，打造省会生鲜冷链集散中心、高品质果蔬供应基地；深耕封龙山研学、蟠龙湖康养两大文旅IP，整合南部赵县赵州桥、赞皇嶂石岩等文旅资源，打造石家庄南部生态文旅康养产业带；大力培育数字经济、科创孵化、现代商贸等新兴产业，补齐高端产业短板，提升副中心产业能级。

3. 搭建科创协同平台：推动石家庄高新区、经开区与元氏经开区共建“飞地产业园”“科创孵化基地”，实现主城科创资源、人才资源、技术资源下沉赋能元氏，推动传统产业转型升级、新兴产业集聚发展，构建“主城研发、元氏转化、全域配套”的产业创新体系。

（四）健全协同发展机制，实现南部片区整体振兴

1. 建立县域统筹协同机制：由市级层面牵头，建立元氏南部副中心统筹联席会议制度，定期统筹元氏、赵县、高邑、赞皇四县产业布局、项目建设、文旅开发、基础设施建设，打破行政壁垒，杜绝同质化竞争和重复建设，实现资源整合、优势互补、抱团发展。

2. 推进公共服务均等化同城化：推动主城优质中小学、三甲医院与元氏及南部县域学校、医院组建教育医疗联合体，实现师资、诊疗资源共享；全面推进社保、医保、公积金、政务服务跨区互通互认，实现南部片区公共服务同城化，打造宜居宜业的南部生活圈。

3. 分步推进城市能级跃升：短期聚焦基础设施、产业项目、公共服务提质，快速形成副中心城市骨架；中期完善城市功能、集聚人口产业、打造特色产业集群，全面夯实副中心发展能级；远期结合城市发展成熟度、人口集聚规模、城镇化建设水平，统筹开展撤县设区前期调研论证，适时推动元氏全域融入石家庄主城区体系，彻底打通省会南北均衡发展通道。

五、结语

培育建设元氏石家庄省会南部副中心，是优化石家庄城市空间格局、破解市域南北发展失衡、推动主城功能提质扩容、带动南部县域协同振兴的关键举措、战略之举、长远之策。

依托元氏得天独厚的区位交通、空间资源、产业生态优势，通过市级顶层赋能、基础设施共建、产业错位发展、县域协同联动，可快速将元氏打造成为石家庄主城功能疏解承载地、南部县域发展引领地、冀中南协同发展新高地，构建“南北双副中心、全域一体化”的现代化省会发展新格局，全面提升石家庄省会首位度、城市承载力和区域竞争力，为我市加快建设现代化、国际化美丽省会城市，助力京津冀城市群高质量发展注入全新动能。