2014年那次三县变三区之后,石家庄的市辖区数量从6个变成了8个(加上井陉矿区是9个)。十多年过去,下一个轮到谁?
网上猜来猜去,其实把地图摊开,把发展脉络捋一遍,答案的范围并不大。正定县,元氏县,井陉县,这三个地方的条件最成熟。
先说正定。这几乎没有悬念。石家庄正定国际机场在正定,石家庄国际会展中心在正定,河北省园博园也在正定。正定新区作为省级新区,跟正定县实行区县合一的管理体制,但行政区划上至今还挂着县的牌子。主城区和正定之间,公路,快速路早就把两边连成了一片。走在正定新区的街上,你很难觉得自己不在石家庄市区。
说白了,正定现在的状态是名义上的县,实际上的区。行政名称和实际功能之间的错位,反而给规划审批,财政体制带来了不少麻烦。正定撤县设区,与其说是扩张,不如说是把名分和现实对上。
再看元氏县。石家庄这些年的城市骨架一直在往南拉。栾城2014年设区之后,主城区的南界往南推了一大截,而元氏县紧挨着栾城区。沿着107国道和京港澳高速往南走,从主城区到元氏县城,开车不到40分钟。元氏的装备制造和新型建材产业有一定基础,这两年承接主城区产业转移的动作不少。更关键的是,元氏的地势以平原为主,城市建设用地的扩展空间比西部山区县要大得多。
第三个是井陉县。很多人会觉得意外——井陉是山区县,搞撤县设区图什么,但别忘了,井陉矿区本身就是石家庄的一个市辖区,而矿区被井陉县整个包在里面。一个区被一个县包围,行政管理上的别扭可想而知。两地合并或者井陉撤县设区,本质上是解决一个历史遗留的区划碎片化问题。这几年矿区的资源型经济在转型,井陉县的全域旅游也在起步,两边整合的产业逻辑其实说得通。
回头看时间线。2014年是石家庄行政区划的一个分水岭。那年藁城,鹿泉,栾城三县同时撤县设区,石家庄的建成区面积和市辖区人口一下子翻了上去,在全国省会城市里的排位明显前移。那次调整的直接背景,是河北省提出做大做强省会的战略。
2014年之后为什么迟迟没有继续,一个重要原因是2022年前后,国家层面对撤县设区的审批明显收紧,民政部多次强调要审慎稳妥。这不是针对石家庄,全国都一样。那段时间不少城市报上去的方案都被搁置了。
但政策窗口不会永远关着。2024年以来,关于优化行政区划设置,增强中心城市辐射带动能力的提法,又开始出现在各级规划文件中。河北省十四五规划里提升石家庄城市能级的表述还在延续。正定新区持续推进的基础设施建设,客观上一直在为行政区划调整积累条件。
当然,预测归预测,具体哪个县先动,什么时候动,取决于太多变量。审批流程要走到国务院,中间任何一个环节都可能让时间表推后。正定的优先级最高,这一点几乎没有争议。元氏和井陉谁排在前面,得看石家庄未来五年到底是优先向南扩展腹地,还是优先解决西部的区划碎片问题。
石家庄市辖区的人口占全市常住人口的比重,跟同体量的省会城市比还有差距。这个缺口,最终大概率要靠区划调整来补。至于这一步什么时候真正落子——民政部官网上那份批复文件出来之前,所有分析都只是分析。