在石家庄的经济版图上，有一个长期被低估、也长期陷在尴尬里的存在。1992年，它以良村开发区的名字在藁城的郊野破土，2012年跻身国家级经济技术开发区，成为河北省会唯一的国家级经开区，2024年正式纳入石家庄主城区范围。它与石家庄高新区并称拉动全市经济的“两翼”，手握国家生物产业基地、国家绿色工业园区等6张国字号招牌，2025年全国国家级经开区综合排名位列第53位，却始终活在同城高新区的影子里——无论是产业能级、科创实力、人才吸引力，还是大众认知度，都与一路之隔的高新区有着肉眼可见的差距。
它是石家庄向东发展的核心载体，是全市五大千亿级产业集群的核心承载地，聚集了7900余家市场主体、30家上市公司、11家世界500强参股企业，撑起了石家庄制造业的半壁江山；却也始终没能跳出“生产基地”的定位桎梏，在强省会战略的风口下，没能扛起省会经开区应有的龙头担当。读懂石家庄经开区的三十余年，便是读懂中国省会城市经开区，在与高新区的错位竞争中，普遍面临的定位困境、转型难题与突围之路。
被低估的实业底色：石家庄制造业的“隐形压舱石”
很多人对石家庄经开区的认知，还停留在“城郊工业区”的刻板印象里，却忽略了它早已是石家庄实体经济最扎实的基本盘。与主打科创研发的高新区不同，石家庄经开区从诞生之日起，就带着“实业立区”的基因，在三十余年的深耕里，为石家庄筑起了一条不可替代的制造业护城河。
这里藏着石家庄最扎实的产业底盘。经过三十余年的积累，园区早已形成生物医药、现代食品、装备制造、现代物流、新材料五大主导产业集群，与石家庄举全市之力打造的五大千亿级产业集群匹配度高达80%，是全市唯一一个能全链条承接主导产业落地的园区。生物医药领域，这里聚集了石药、华药、石家庄四药等182家医药企业，四药的大输液产品占据全国三分之一的市场份额，是全国最大的大容量注射剂生产基地，更是北京医药产业转移的核心承载地，形成了“研发在北京、转化在经开区”的协同模式 ；现代食品领域，益海粮油的面粉加工能力居全国之首，可口可乐、青岛啤酒、中粮可口可乐等龙头企业扎堆，是华北地区重要的食品加工基地；装备制造领域，翼辰集团的轨道交通装备、太行机械的工程机械、宏昌天马的专用车，不仅占据国内市场重要份额，更远销海外；现代物流领域，这里是石家庄生产服务型国家物流枢纽的核心区，聚集了拼多多、极兔、北国物流等数十家龙头企业，总投资50亿元的河北国际智慧陆地港落地于此，是京津冀南部重要的物流枢纽。
这里有着石家庄最具诚意的营商环境。在全国经开区都在拼政策、拼服务的当下，石家庄经开区走出了一条“低成本园区”的差异化路线。它在全省率先推出惠企“一本通”“一码通”审批服务，实现工程建设项目全流程掌上办；成立专业化能源管理服务公司，累计为企业节省能源成本1660万元，布局建设总投资超100亿元的“能源服务岛”，持续降低企业用能成本；2022年以来，通过多举措降低企业购地价格，累计为企业节约成本2.83亿元 。实打实的政策红利，让园区企业总数从2022年的2503家增至5228家，短短三年实现翻倍，展现出强劲的市场吸引力 。
更难得的是，它在绿色发展与安全发展上，走出了一条北方工业园区的示范之路。作为河北省唯一的国家级绿色工业园区，它投资10亿元打造了智能监管体系，实现了有毒有害气体、废水排放的全时段全覆盖监测，在京津冀地区率先通过环境应急三级防控体系验收，34家企业获评省级绿色工厂。在环保政策持续收紧的大背景下，它不仅没有陷入“一管就死、一放就乱”的怪圈，反而通过绿色化、智能化改造，实现了环保与发展的双赢，连续多年获评河北省A类开发区，4次荣获河北省先进开发区称号 。
三十余年风雨，石家庄经开区从一片郊野荒地，成长为石家庄实体经济的压舱石，它没有高新区那样光鲜的科创光环，却用实打实的工业产值、就业岗位、税收贡献，撑起了石家庄制造业的根基，这一点，无论何时都不该被低估。
光环之下的尴尬：手握省会王牌，为何打不出王炸？
亮眼的成绩单背后，石家庄经开区的尴尬与困境，同样无法回避。它的问题，从来不是“无牌可打”，而是手握省会区位、国家级政策、产业基础等多张王牌，却始终没能跳出“生产基地”的定位桎梏，在与高新区的竞争中步步落后，在环渤海区域的比拼中难有突破，陷入了“不进则退、慢进也是退”的被动局面。
最核心的尴尬，是与高新区的定位重叠与协同错位，始终没能跳出“产业链中低端”的陷阱。作为石家庄经济的“两翼”，高新区与经开区本该形成“研发-转化-生产”的完整闭环，现实却是两者长期处于同质化竞争的状态。石家庄举全市之力打造的生物医药、新一代电子信息两大率先突破产业，核心的研发总部、创新平台、龙头企业，几乎全部集中在高新区；而经开区拿到的，大多是生产加工、配套制造等产业链中低端环节 。生物医药领域，高新区是国际生物医药园，聚集了石药、以岭的研发总部和药明生物等龙头企业，叫响了“中国好药·石家庄造”的品牌；而经开区更多是原料药、大输液的生产基地，高附加值的创新药、生物药布局严重不足。
这种定位的错位，直接导致了经开区科创实力的先天不足。截至2025年，园区仅有高新技术企业152家，国家级专精特新“小巨人”企业2家，而高新区的高新技术企业超过1200家，专精特新“小巨人”企业超过50家，差距堪称悬殊 。园区内虽然有3家院士工作站、2家博士后工作站、3家国家级工程实验室，但大多依附于龙头企业的生产环节，原创性、突破性的研发成果极少，每年的发明专利授权量，不足高新区的十分之一。最终形成了“高新区赚研发的高利润，经开区赚生产的辛苦钱”的尴尬局面，产业附加值低，抗风险能力弱，在行业周期波动中，始终处于被动地位。
比定位错位更棘手的，是发展空间的致命瓶颈。作为1992年起步的老园区，石家庄经开区早已陷入了“无地可用”的困境。目前园区实际管辖面积85.38平方公里，除去已开发面积、项目预留地、村庄和生态保护用地，可直接利用的新增建设用地不足2平方公里。没有土地，就落不了重大项目，就没有产业升级的空间，这是最现实的困境。更令人无奈的是，园区内的土地利用效率并不高，大量低效用地没能盘活，亩均税收与南方先进园区有着数量级的差距，一边是新增用地告急，一边是大量存量土地低效利用，土地的供需矛盾，已经成为制约园区发展的最大天花板。
产城融合的短板，更是掐住了园区长远发展的咽喉。2024年，园区正式纳入石家庄主城区范围，但它的本质，依然是一个“白天上班、晚上空城”的工业区。园区内以工业用地为主，商业、教育、医疗、居住等高品质生活配套严重不足，辖区内仅有一个明珠公园，每天人满为患，周边居民连基本的休闲运动场所都没有，原本规划的城市绿地，最终变成了充电站和加油站 。优质的中小学、三甲医院几乎全部集中在石家庄主城区，园区内仅有乡镇级的教育医疗资源，年轻人下班之后，只能往市区跑，根本没有留下来消费、生活的意愿。
在京津冀整体人才被北京、天津虹吸的大背景下，这样的配套短板，让园区在人才争夺战中毫无优势可言。高端研发人才宁愿去配套完善的高新区，甚至宁愿去北京、天津通勤，也不愿意留在经开区；本地培养的技术工人，也常常被周边园区挖走。最终陷入了“配套差-留不住人才-产业升级慢-配套更难完善”的恶性循环，没有人才的支撑，再宏大的产业规划，也只是空中楼阁。
除此之外，体制机制的束缚、区域内耗的加剧，同样制约着园区的发展。虽然2022年园区党工委、管委会就成为了石家庄市委市政府的派出机构，但长期以来形成的行政化思维依然存在，“管委会+公司”的市场化运营模式没能真正落到实处，审批效率、招商服务的灵活性，与南方先进园区相比还有不小的差距。而在市域范围内，除了高新区，还有循环化工园区、藁城经济开发区等多个功能区，产业布局高度重叠，为了争抢项目，常常在政策优惠上互相压价，不仅稀释了政策红利，更打乱了全市的产业布局，最终形成了“左手打右手”的内耗局面，让手握国家级政策的经开区，没能形成绝对的龙头优势。
破局之路：找回省会经开区的定位与底气
石家庄经开区的困局，从来不是“必死之局”。恰恰相反，它依然手握河北园区中少有的王牌：省会城市的资源优势，国家级经开区的政策优势，三十余年积累的产业基础，还有京津冀协同发展、强省会战略的重大历史机遇。它的破局关键，从来不是复制高新区的老路，更不是陷入同质化的恶性竞争，而是找准自己的定位，把长板做到极致，把短板补齐补强，真正找回省会国家级经开区应有的底气。
破局的第一步，是彻底打破与高新区的协同错位，实现真正的“两翼齐飞”。石家庄不需要两个同质化的开发区，需要的是一个创新策源地，一个产业转化高地。高新区的核心优势是研发、是创新、是总部经济，经开区的核心优势是产业承载、是中试转化、是高端制造，两者本该是互补的伙伴，而不是竞争的对手。
经开区要做的，从来不是和高新区抢研发总部、抢科创资源，而是主动对接高新区的创新成果，打造“高新区研发+经开区中试+经开区量产”的完整闭环，成为石家庄科技创新成果转化的核心承载地。比如生物医药领域，高新区的创新药研发成果，在经开区完成中试和产业化落地，打造全国领先的医药产业化基地，而不是只做低端的原料药生产；装备制造领域，对接高新区的电子信息、智能控制技术，推动传统装备向高端智能装备转型，真正实现“研发在高新、制造在经开、成果在石家庄”，让两大园区真正形成合力，而不是互相内耗。
破局的核心，是破解土地瓶颈，从“存量盘活”中找发展空间。新增建设用地不足是既定事实，园区要做的，从来不是等着政府给指标，而是向内挖潜，盘活低效用地。要建立亩均效益评价体系，对长期低效利用、闲置的土地，通过依法收回、转型升级、兼并重组等方式盘活，建设高标准厂房、产业综合体，提高土地利用效率，让每一寸土地都能发挥最大的价值。同时，要主动和周边的藁城经济开发区、循环化工园区建立协同发展机制，通过“飞地经济”、合作共建等方式，拓展发展空间，避免同质化竞争，抱团承接北京非首都功能疏解，形成全市一盘棋的发展格局。
破局的关键支撑，是补齐产城融合的短板，真正融入主城区，从“工业区”向“产业新城”转型。园区发展的根本是人，没有好的生活配套，就留不住人，留不住人，再好的产业规划也只是空中楼阁。经开区要做的，不是搞大规模的房地产开发，而是围绕企业和人才的真实需求，精准补齐配套短板。
要在园区内规划建设高品质的人才公寓，配套建设优质幼儿园、中小学，引入石家庄主城区的优质教育资源，建设分校、合作校；对接全市的三甲医院，在园区建设分院，解决人才的医疗后顾之忧；建设商业综合体、特色商业街区、体育休闲设施、城市公园，打造15分钟便民生活圈，让园区内的居民，在家门口就能享受到优质的生活服务，真正实现职住平衡。只有让年轻人愿意来、留得住，让人才在这里既能安心搞事业，也能舒心过日子，园区才能有长远发展的底气。
破局的根本保障，是深化体制机制改革，激活市场化发展的活力。南方先进园区的发展经验已经证明，只有真正实现“小政府、大服务”，让市场在资源配置中起决定性作用，园区才能有持续的活力。经开区要做的，是真正把“管委会+公司”的模式落到实处，剥离管委会的行政化职能，聚焦产业规划、企业服务、营商环境优化，把招商运营、园区管理、产业投资等职能，交给市场化的平台公司来做，提升市场化运作的灵活性和效率。
要积极争取更大的行政审批权限，实现“园区事园区办”，减少行政审批环节，提升办事效率，真正做到“有求必应、无事不扰”，让企业把更多精力放在生产经营上，而不是跑手续、走流程上。要打破官本位思维，构建亲清政商关系，让企业家在园区有归属感、有话语权，打造真正市场化、法治化、国际化的营商环境。
三十余年风雨兼程，石家庄经开区从一片郊野荒地起步，靠着实业兴邦的坚守，成长为石家庄制造业的压舱石。今天，它面临的困境，是中国众多省会城市经开区的共同命题：在与高新区的错位竞争中，如何找准自己的定位？在强省会战略的风口下，如何扛起实体经济的担当？在京津冀协同发展的浪潮中，如何接住时代的红利？
但困境从来不是绝境。在石家庄强省会战略向纵深推进的今天，在京津冀协同发展持续深化的今天，石家庄经开区依然拥有无可替代的优势和机遇。它不需要复制别人的老路，更不需要活在高新区的影子里，只需要守住实业立区的初心，找准自己的定位，把长板做到极致，把短板补齐补强，就一定能在新一轮的区域竞争中，实现真正的突围，成为石家庄向东发展的核心引擎，扛起省会国家级经开区的担当，在京津冀的版图上，打造一个实体经济高质量发展的省会样板。
