石家庄市专项债+特别国债+中央预算内资金申报全指南

导语

石家庄市作为河北省省会、京津冀协同发展区域中心城市，承担着产业升级、基础设施补短板、城市更新、民生保障、生态环保等多重战略任务。

在当前财政形势下，中央预算内投资、超长期特别国债、地方政府专项债券已成为全市各级政府、园区、平台公司、企事业单位争取项目资金的三大核心渠道。

三类资金政策导向不同、支持领域不同、申报条件不同、风险点不同。

为帮助石家庄各单位精准选资、规范申报、提高成功率，本文从政策本质、适用领域、申报条件、材料要点、审核逻辑、典型案例等方面进行系统性梳理，形成一套可直接落地的实操指南。

三类资金核心定位与区别

中央预算内投资

性质：国家无偿补助，不用还、不付息、不形成债务。

关键词：补短板、强弱项、惠民生、纯公益。

石家庄重点支持领域：

• 交通、水利、能源、新基建
• 城市更新、老旧小区改造、市政管网
• 教育、卫生、养老、文化体育
• 保障性安居工程、应急能力提升
• 产业转型升级、科技创新、园区基础设施
• 生态环保、污水垃圾、节能降碳

核心要求：

• 必须纳入国家重大建设项目库
• 必须履行立项、可研、规划、用地、环评等手续
• 突出公益性、公共性，不追求收益
• 不得用于楼堂馆所、形象工程、偿还债务

超长期特别国债

性质：中央发行、长期限、低成本，重点支持“设备更新、民生短板、存量提质”。

关键词：存量提质、不新增过剩产能、不搞大水漫灌。

石家庄重点支持方向：

• 城市基础设施更新改造
• 市政管网、老旧小区、公共服务设施
• 产业园区配套、标准化厂房
• 生态环保、节能降碳、零碳园区
• 医疗、教育、养老等公共服务补短板
• 各类设备更新改造（工业、医疗、市政、交通）

核心要求：

• 以改扩建、存量提升为主
• 必须入库，必须手续合规
• 不支持纯商业地产、过剩产能、新建楼堂馆所

地方政府专项债券

性质：地方政府法定债券，项目收益自平衡，必须还本付息。

关键词：有收益、能还债、封闭运行、风险自担。

石家庄支持领域：

• 产业园区、标准厂房、冷链物流
• 保障性租赁住房、供水、供热、燃气
• 交通、市政、污水处理、垃圾焚烧
• 新基建、新能源、智慧城市
• 医院、学校（需具备收益条件）

一票否决：

• 无收益、纯公益项目
• 收益无法覆盖本息
• 虚构收益、包装收入
• 乡镇卫生院、基层学校等无现金流项目

申报全流程与典型案例

石家庄市申报全流程

1. 1项目策划与包装明确建设内容、投资规模、资金结构、绩效目标。
2. 2立项赋码河北省投资项目在线审批监管平台立项，取得唯一项目代码。
3. 3前期手续办理可研、规划选址、用地预审、环评、节能审查等。
4. 4项目入库进入国家重大建设项目库，逐级审核通过。
5. 5材料编制资金申请报告、实施方案、财务测算、法律意见书、绩效表等。
6. 6部门联审上报发改、财政、行业主管部门联合审核上报。
7. 7评审、公示、资金下达专家评审→合规性审查→资金拨付→绩效监管。

典型案例解析

案例1：中央预算内投资——城市更新与市政管网改造

项目名称：石家庄市主城区市政管网更新改造项目

资金来源：中央预算内投资+市级财政配套

支持理由：

• 属于民生短板、城市安全类项目
• 公益性强、无收益、群众受益面广

申报要点：

• 突出“安全运行、漏损治理、提升品质”
• 手续齐全、已入库、年度可开工

启示：公益类、无收益、民生类项目，首选中央预算内。

案例2：超长期特别国债——园区更新+设备更新

项目名称：石家庄高新区园区基础设施更新及企业设备更新改造项目

资金来源：超长期特别国债

支持理由：

• 存量提质，不搞新增产能
• 支持设备更新、节能降碳、产业升级

申报要点：

• 明确改造内容、设备清单、投资构成
• 强调高质量发展、绿色低碳

启示：改扩建、设备更新、园区提升，特别国债最匹配。

案例3：专项债券——产业园区标准厂房

项目名称：石家庄装备制造产业园标准厂房及配套建设项目

资金来源：专项债券

发债依据：

• 厂房租赁收入
• 物业收入
• 配套服务收入

收益覆盖：

• 收入稳定可预期
• 覆盖本息1.2倍以上

启示：有稳定租金、使用费、经营性收入，才能做专项债。

项目申报策略与结语

石家庄市项目申报策略

1. 1公益类、无收益项目（道路、管网、绿化、基层医疗、教育、养老、水利等） → 只申报：中央预算内 + 特别国债 → 坚决不碰：专项债
2. 2有收益、能自平衡项目（园区厂房、冷链物流、供水供热、停车场等） → 可申报：专项债 + 特别国债
3. 3设备更新、存量改扩建项目→ 首选：超长期特别国债
4. 4没入库能不能报？未入库一律不能申报。 现在可立即提交入库，为下一批资金做储备。

结语

资金申报的本质，是政策方向、项目合规、资金属性三者高度匹配。

对石家庄市各级单位而言：中央预算内抓“公益短板”，特别国债抓“存量提质”，专项债抓“收益平衡”。