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深度解读|《石家庄市知识产权保护与促进条例》“总则”篇:创新发展的法治基石

2026-05-02 18:21:02

2025年9月1日，《石家庄市知识产权保护与促进条例》（以下简称《条例》）正式施行。作为河北省设区市首部知识产权领域的地方性法规，这部《条例》的出台标志着石家庄市知识产权保护与促进工作迈入法治化、规范化的新阶段1。《条例》共五章四十一条，从总则、促进、保护、服务到附则，对知识产权全链条工作进行了系统设计。即日起，本号推出“深度解读”系列，带您逐章读懂这部事关石家庄创新发展的重要法规。首期，我们一起走进“总则”——这部法规的灵魂所在。

立法目的：为何而立的时代答案

第一条

为了促进知识产权创造与运用，加强知识产权保护，加快发展新质生产力，推动经济社会高质量发展，根据有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。

条款解读：《条例》第一条开宗明义，回答了“为何立法”的根本问题。知识产权一头连着创新、一头连着市场，既是创新成果的法律确权，也是科技成果向现实生产力转化的桥梁。近年来，石家庄市大力支持知识产权成果转化应用，有力推动经济高质量发展1。《条例》将“加快发展新质生产力”“推动经济社会高质量发展”写入立法目的，正是从法治高度回应新时代的发展命题，彰显了知识产权工作与城市发展战略的深度绑定。

适用范围：法规的“效力版图”

第二条

本市行政区域内知识产权保护与促进以及相关活动，适用本条例。

条款解读：第二条的规定简洁明了，划定了《条例》的适用范围——凡是与知识产权保护和促进相关的活动，只要发生在石家庄市行政区域内，都受《条例》规范。这意味着，无论是石家庄本土企业的创新创造，还是外来企业在石家庄的知识产权运营管理，都统一适用《条例》的制度安排，为各类市场主体提供了稳定、可预期的法治环境。

基本原则：知识产权工作的“总航标”

第三条

知识产权保护与促进工作应当坚持中国共产党的领导，遵循激励创造、有效运用、依法保护、科学管理、优化服务的原则。

条款解读：第三条为全市知识产权工作确立了基本遵循。这二十个字不是抽象的口号，而是一套环环相扣的行动逻辑——“激励创造”指向源头活水，让创新者有动力去研发；“有效运用”强调成果转化，让专利不躺在实验室；“依法保护”是核心底线，让侵权者付出代价；“科学管理”要求高效协同，避免多头执法；“优化服务”则体现政府角色的转变——从管理者走向服务者。

在知识产权保护方面，石家庄市的实践已有力印证了上述原则。2025年4月，石家庄中院在省知识产权保护中心巡回审判，公开开庭审理一起医疗器械实用新型专利知识产权纠纷案件，医药企业代表、高校师生等30余人现场旁听。庭审结束后，旁听人员表示，公开审理既用“看得见、听得着”的方式开展了医药知识产权普法宣传，又充分凝聚了司法、行政部门的知识产权保护共识1。这正是“依法保护”的生动实践，也是“科学管理”下司法与行政协同发力的缩影。

政府职责：法制保障的“硬支撑”

第四条

市、县级人民政府应当加强对知识产权保护与促进工作的领导，建立健全协调工作机制，将知识产权保护与促进工作纳入国民经济和社会发展规划，所需经费纳入本级财政预算。石家庄高新技术产业开发区、石家庄经济技术开发区管理机构按照职责权限做好知识产权保护与促进工作。

条款解读：第四条将知识产权工作提升到政府工作的战略层面。“纳入国民经济和社会发展规划”意味着知识产权不再只是某个部门的专项工作，而是与城市发展的整体蓝图同频共振；“纳入本级财政预算”则提供了实实在在的财力保障，确保各项工作有资金、有人手、能落地。

此外，第四条特别提到石家庄高新区和石家庄经开区管理机构的工作职责。这两个区域是石家庄创新资源最为密集的“创新高地”，在知识产权保护与促进方面先行先试，将为全市乃至全省提供可复制、可推广的经验。

部门分工：”九龙治水“变”协同作战“

第五条

市场监督管理部门负责统筹协调本行政区域内知识产权保护与促进工作，依法负责专利、商标、地理标志、商业秘密和集成电路布图设计等保护与促进工作；版权、文化广电和旅游部门依法负责著作权保护与促进工作；农业农村、林业、园林部门依法负责植物新品种保护与促进工作。发展改革、教育、科学技术、工业和信息化、公安、司法行政、财政、商务、数据等部门按照各自职责共同做好知识产权保护与促进相关工作。

条款解读：知识产权工作涉及专利、商标、著作权、植物新品种等多种权利类型，过去容易出现“多头管理、各自为政”的困境。第五条明确了“统筹协调+分工负责”的工作格局——市场监督管理局作为统筹协调部门，版权、农业农村等部门在各自领域内各司其职，发改、教育、科技、工信、公安、司法行政、财政、商务、数据等近十个部门协同配合。这张“职责清单”清晰划定了各部门的“责任田”，让知识产权工作有了明确的落实主体。

创新试点：自贸区和开发区的”试验田“

第六条

鼓励和支持中国（河北）自由贸易试验区正定片区、石家庄高新技术产业开发区、石家庄经济技术开发区在知识产权培育创造、质量提升、转化运用、服务开放以及跨境电子商务知识产权保护等方面先行先试和制度创新。

条款解读：第六条赋予了石家庄三大创新高地“先行先试权”。自贸试验区正定片区、高新区、经开区可以在知识产权领域大胆探索制度创新，形成可复制的经验后再向全市推广。这种“试点先行、以点带面”的制度设计，既降低了改革试错成本，也为石家庄市建设国家知识产权保护示范区提供了“创新试验场”。

国际交流：让”石家庄创造“走向世界

第七条

市、县级人民政府应当拓宽知识产权对外交流渠道，鼓励和支持企业、高等学校、科研机构、社会组织等依法开展知识产权国际交流合作。

条款解读：随着越来越多的石家庄企业“走出去”，知识产权国际保护的需求日益迫切。第七条鼓励各创新主体开展知识产权国际交流合作，意味着政府将为企业海外知识产权交流合作提供更有力的支持。石家庄市还将充分发挥海外知识产权保护预警平台作用，及时跟踪海外法律制度和重点案例，监测重大海外知识产权纠纷信息，提高企业海外知识产权纠纷应对能力。

社会宣传：营造”尊重知识、崇尚创新“的氛围

第八条

市、县级人民政府及其有关部门应当结合世界知识产权日、全国知识产权宣传周等开展宣传活动，普及知识产权法律、法规和相关知识，提升全社会知识产权保护与促进意识，营造尊重知识、崇尚创新、诚信守法、公平竞争的社会环境。新闻媒体应当通过多种形式开展知识产权保护与促进公益宣传和舆论监督。

条款解读：知识产权的有效保护，不仅需要制度供给，更需要全社会知识产权意识的整体提升。第八条从政府宣传和媒体监督两个维度，推动形成“人人尊重知识产权、人人保护知识产权”的社会氛围。

2025年9月，桥西区市场监督管理局在北国商城举办《条例》主题宣传活动，通过发放宣传册、详细解读法规条款、耐心解答群众疑惑等方式，全力营造“严保护、大保护、快保护、同保护”的有力格局。这样的宣传场景正是《条例》第八条落地见效的生动写照。

《石家庄市知识产权保护与促进条例》总则共八条，从立法目的、基本原则到政府职责、部门分工，再到创新试点、国际交流和社会宣传，构建起知识产权保护与促进工作的“四梁八柱”，明确了“为什么护、护什么、谁来护、怎么护”，既给创新者吃下了“定心丸”，也给侵权者敲响了“警钟”，更为石家庄建设知识产权强市、培育新质生产力奠定了坚实的法治基础。这八条既是整部《条例》的灵魂，也是石家庄以法治力量护航创新发展、加快建设国家知识产权保护示范区的庄严承诺。后续，我们将继续解读《条例》第二章“促进”篇，带您深入了解石家庄如何以法治之力激发创新创造活力，敬请期待！