【专题研究】石家庄都市圈协同发展及信用研究:星火起太行,万里化通津

引言

2025年，河北省正式发布《石家庄都市圈发展规划》，标志着以石家庄为核心，联动邢台、衡水、定州、辛集等城市的区域协同发展进入全面实施新阶段。作为京津冀世界级城市群的重要组成部分和关键“南翼支撑”，石家庄都市圈将着力破解“省会不强、多核分散”的发展瓶颈，探索一条中心城市带动、多节点支撑、全链条协同的高质量发展新路径，致力于建设成为“中国北方的产业转化最佳试验场”。

战略升维：

肩负国家战略与区域崛起的双重使命

在国家级都市圈的发展版图中，石家庄都市圈是第17个获批的，占地面积1632平方公里，拥有1.65万人口。这座扎根太行东麓、连接南北东西的都市圈，正以“小圈”撬动“大协同”的姿态，书写着区域发展的新篇章。

石家庄都市圈的构建，是深入实施京津冀协同发展国家战略的关键举措。其总面积占河北省的8.7%，汇聚了全省22.1%的人口，并贡献了19.8%的GDP（2024年），是河北省中南部人口、产业、要素最为集中的区域。规划明确，石家庄都市圈将充分发挥石家庄作为全国性综合交通枢纽和省会城市的辐射带动作用，强化邢台、衡水两个重要增长极的支撑功能，联动定州、辛集等特色节点，共同打造京津冀城市群中具有重要影响力的现代化都市圈，为优化河北区域经济布局、提升整体竞争力提供强大引擎。

禀赋汇聚：

五城协同奠定坚实发展基础

每一座都市圈的崛起，都离不开历史的积淀与城市的共生。石家庄都市圈由石家庄、邢台、衡水三座地级市，以及定州、辛集两座省直管县市构成，五座城市各具禀赋，共同铸就了都市圈的发展基因。

核心引擎石家庄的基因——交通枢纽+工业移植

这座被铁路唤醒的城市，从1907年京汉铁路与正太铁路交汇的小村落，到1947年华北人民政府成立，再到1968年成为河北省省会，完成了从“石门”到省会之核的蜕变。2024年，石家庄实现GDP为8203亿元，一般公共预算收入746亿元，分别位居全省第二、第一的位次，同时拥有1125万人口，为发展注入强劲动力。在产业方面，石家庄形成了以生物医药、新一代电子信息、先进装备制造、现代食品和现代服务为核心的“千亿引领、创新策源”的产业图谱，以石药集团、以岭药业、君乐宝等龙头企业引领行业发展，交通枢纽与工业移植的基因始终贯穿其发展历程。但与此同时，在全国省会城市首位度排名中，石家庄仍面临着不小的竞争压力，这也成为其持续发展的动力。

南部增长极邢台的基因——历史厚重+草根韧性

作为拥有3500年建城史的华北第一座城，明清时期便是冀南商贸中心。建国后，从冀南工业重镇到乡镇企业爆发到国企改制阵痛期，以清河、平乡、宁晋为代表的“一县一业”兴起，直至如今转型为京津冀生态环境支撑区和河北特色产业集群示范区，邢台走出了一条传统升级与新兴培育双轮驱动的突围之路。2024年，邢台实现GDP达2766亿元，一般公共预算收入217亿元，在河北省处于中等偏下水平。产业方面，邢台形成了食品加工、新材料、先进装备制造、新能源和数字经济五大主导产业，拥有冀中能源、晶澳太阳能等企业成为转型标杆。从产业结构变化来看，第二产业占比从2005年的57.3%降至2024年的36%，第三产业占比提升至51.4%，彰显了转型成效，历史厚重与草根韧性的基因让这座古都焕发新生。

东部沿海紧密联系重要支点衡水的基因——农业底色+细分冠军

这座因“漳水横流”得名的平原水城，在隋唐时期便是大运河重要节点，如今是京津冀粮食安全核心区、冀中南特色产业基地。2024年，衡水实现GDP达1972亿元，一般公共预算收入153亿元，拥有413万人口。衡水走出了一条从“田间”到“车间”的产业成长之路，形成了食品及生物制品、新材料、先进装备制造等多元产业格局，代表企业春风实业集团、宝力股份、衡水老白干、养元饮品等深耕细分领域，农业底色与细分冠军的基因，让衡水在差异化竞争中找到了独特定位。

特色节点定州与辛集——赋能都市圈发展

定州作为2200多年建城史的“中山文化”发祥地，是石家庄都市圈北部门户，聚焦汽车及零部件、体育器材等核心产业。辛集以“皮革之都”闻名，形成了皮革皮草、高端装备制造、绿色化工等产业体系。两座城市2024年GDP分别为434亿元和383亿元，一般公共预算收入分别为35亿元和31亿元。作为省直管县级市，它们将成为都市圈协同发展的重要支撑。

关键挑战：

在正视短板中凝聚协同合力

尽管各城市禀赋各异，但石家庄都市圈在迈向一体化发展的过程中，仍面临一系列挑战，主要集中在人口、交通、产业和信用基础四个方面。

要素流动与人才引力有待增强

创新要素、人才资源呈现向核心城市单向“虹吸”态势，未能有效形成在圈内循环流动、共享增值的格局。高等教育资源短板、高层次人才吸引力不足、技能人才结构性短缺等问题，制约了创新驱动和产业升级。

未来，在探索建立人才认定互认、社保接续便利、科技成果转化收益共享等机制，促进人才、技术、资本等要素自由有序流动。

交通互联与同城体验有待深化

以石家庄为中心的南北向交通走廊较为发达，但东西向连通相对滞后，尤其是市域（郊）铁路的缺失，制约了1小时通勤圈的构建与“同城化”生活体验的深度。跨行政区划的交通规划、建设、运营管理协同机制亟待强化。

未来，加速推进市域（郊）铁路规划建设，打通东西向交通走廊，实现石家庄至衡水等节点1小时通达。推动交通、能源、水利等基础设施互联互通和智能化改造，大力发展公交一体化、一卡通行等便民服务，提升同城化生活体验。

产业协同与同质竞争有待破局

各城市产业规划存在一定程度的同质化倾向，比如高端装备制造在石家庄、邢台、定州均被列为主导；新材料在石家庄、邢台、辛集、衡水均有重点布局。产业链条跨区域衔接不畅，本地化配套能力偏弱，导致内部竞争大于合作，尚未形成深度融合、错位发展的产业集群生态。

核心辐射与梯度落差有待弥合

石家庄作为核心城市，其经济首位度及对高端要素的集聚能力仍需进一步提升。与此同时，圈内城市间经济发展水平、财政实力梯度差异显著，中等体量城市支撑不足，断层现象明显，中心城市辐射带动效应面临“传导衰减”的考验。

协同蓝图：

构建“有机生命体”，共绘发展新画卷

空间协同，共塑发展新格局

旨在破解梯度落差，强化石家庄中心城市龙头作用，推动主城区内涵式发展；支持邢台、衡水、定州、辛集做大做强，形成多个增长极；依托太行山、滹沱河生态资源与京广、石黄两大交通干线，打造魅力休闲带和复合发展廊道，形成功能互补、协调联动的城镇体系。

产业协同，组建跨市“产业战队”锻造集群竞争力

旨在破解同质竞争，通过规划引导和市场机制，围绕生物医药、新材料、现代食品等主导产业，构建跨区域研发、生产、物流、市场一体化链条，目标培育3个万亿级、2个五千亿级先进制造业集群，变“内卷”为“共赢”。

譬如：在生物医药产业可设计“石家庄研发设计—邢台原料生产—衡水包装物流—综合枢纽出口”的跨区域产业链。

生态与公共服务协同，共建共享高品质生活圈

旨在增强整体吸引力，联合开展生态治理，推动教育、医疗、文旅等优质公共服务资源跨区域合作与共享，营造宜居宜业宜游的整体环境，增强人才归属感和居民获得感。

国资国企改革赋能

推动国企职能从“等指令、干项目”，转向“谋生态、布平台、投未来”；角色上从承建项目转向构建平台，组建都市圈产业协同投资平台和科技成果转化加速器；业务上从同质竞争转向专业赋能，成为跨城市基础设施运营服务商和园区招商运营商；资本上从资产持有转向价值发现，设立未来产业风投基金，探索数据资产化交易等；管理上从行政化转向市场化，推行项目跟投与市场化薪酬机制，建立容错纠错机制，以国企创新带动都市圈发展活力。

展望未来，石家庄都市圈将牢牢把握京津冀协同发展历史机遇，以开放聚合资源，以协同释放动能，奋力谱写新时代河北乃至北方地区高质量发展的新篇章，为加快建设经济强省、美丽河北，支撑京津冀世界级城市群建设作出更大贡献。