首都都市圈“冷落”石家庄?

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首都都市圈规划为什么不是发改委批复的，而是最高层批复的？它与别的都市圈规划有哪些不同？河北哪些城市会因此受益？对石家庄都市圈又有哪些影响呢？今天咱们一口气说清楚。

在最高层的批复当中有一句话，很多人都忽略了，但我认为它是最重要的，是这一切的缘起，这句话叫“深刻把握好‘都’与‘城’的关系”。

什么是“都”？它是全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心。围绕这“四个中心”，城市要做好“四个服务”，即为中央工作服务、为国际交往服务、为科技发展服务、为群众生活服务。

为此，北京市的发展也要从过去“大而全”的城市功能向“优而精”的首都功能转变，非首都功能都要进行疏解，从而根治“大城市病”。这不仅是首都都市圈规划也是京津冀协同发展的缘起，它们都强调要牢牢牵住疏解北京非首都功能这个“牛鼻子”。

在发改委批复的那些都市圈规划里可没有这些，它们的核心议题就是优化资源配置，做大做强区域经济。比如最早获批的南京都市圈，以南京为依托，联动芜湖、镇江、淮安、扬州。

这些城市原本发展得都不错，在市场“无形之手”的调节下，已经形成了资源共享、优势互补、产业协同的发展格局，都市圈规划是在此基础上补齐基建短板、破除制度屏障，更好促进生产要素的流通。

反观京津，它们的产业是很难外溢的，即便里面的地租、人力、通勤成本再高，也不会向周围低成本区域转移，因为有很多顶级资源在外面是享受不到的。所以首都都市圈规划更像是一双“有形之手”在把非首都功能向外推，你不走不行。

推向哪呢？往东是通州城市副中心，主要承接行政办公、商务服务、文化旅游等功能。往西是河北雄安新区，主要承接央企总部、科研院所、高等院校等战略资源。这就是规划中的“一核两翼”。

“双城多点”又是啥意思呢？“双城”就是京津，它们要共同打造区域发展高地。“多点”就太多啦，不仅包括唐山、保定、廊坊等周围大城市，还包括顺义、大兴、亦庄、房山等平原新城，它们是辐射带动区域协同的节点城市。

还有“双廊多圈”。“双廊”一个是京津走廊，一个是京雄走廊。京津走廊要发挥人才、技术、资本的高效流动优势，成为区域接轨国际的窗口。京雄走廊侧重科技创新、制度创新，是国家战略在京冀之间落地的关键路径。“多圈”则包括了通勤圈、功能圈、产业协同圈。

在“一核两翼、双城多点、双廊多圈”的空间格局下，河北有哪些城市会受益呢，最近网上一直争论不休。我的看法是，都市圈规划的基本盘就是1小时通勤圈，就是圈内的“同城化”发展。在首都都市圈规划中，这一圈层的核心任务是“职住协同”，上班、回家可以在不同的城市。

廊坊北三县作为“睡城”无疑是最受益的，地铁22号线开通后，从三河燕郊到北京CBD最快仅需32分钟。除此之外，通武廊，也就是通州、武清、廊坊，还有房涿涞，房山、涿州、涞水，也要实现一体化高质量发展。不过房涿涞要特别说明一下，它们同时还承担着生态安全保障功能，想想2023年的大水。

在通勤圈之外是功能圈，这就要提到京津雄创新三角了，其中，北京要与副中心主副结合、“津城”要与“滨城”协同发展、雄安新区要与保定中心城区联动发展。在这个圈里最受益的河北城市无疑是保定。保定这些年搞的一直就是京雄保一体化建设，这次终于是在国家战略层面正名了。

但要注意一点，北京与副中心、天津与滨海本来就是上下层级，他们的协同发展是水到渠成，而雄安与保定互不隶属，雄安是副省级建制，保定是正厅级建制，它俩联动就不像上下层级那么顺畅啦。

其实了解财政的人都清楚，各种规划想要落地，关键是钱从哪来、利益怎么分配。开头咱们讲了，像南京都市圈是有市场内驱力在推动的，只要把高速建好了，把标准统一了，生产要素就自己流通起来，并产生经济效益。而首都都市圈是靠“有形之手”在推动，非常吃财政资源。

通勤圈是保障程度最高的，功能圈次之，再往外的产业协同圈，包括京唐秦产业带、京保石产业带，就得靠自己补齐基建短板，优化营商环境，发展高新技术产业。就像年底发绩效奖金一样，上面说了可以发，但是上面不给钱，发多发少全看各部门自己的效益怎么样。

最后讲一讲对石家庄都市圈的影响——至少短期内不会有任何影响。首都都市圈规划的很多内容，在京津冀协同发展这10多年间已经在做了，比如“双城记”、雄安新区、城市副中心、1小时通勤圈、“京津研发 河北转化”，成效如何，大家都能看得到。

首都都市圈的首要任务是解决“大城市病”，保障首都核心功，侧重疏解与服务。石家庄都市圈是增强省会辐射带动能力，支撑冀中南地区崛起，侧重聚集与辐射。它们之间既有错位发展，也有产业协同，深层次目标都是要改变“京津过强、周边过弱”的失衡局面。